去年，有專家提出，卷煙單包價格漲到59元，就可以達到控煙的目的，一時間一片嘩然。控煙政策的制定與實施是公共衛生領域的重要議題，其目的是為了減少吸煙對個人健康和社會的危害。然而，在實施控煙措施時，如何平衡公共健康與經濟利益，尤其是對零售商戶的影響，是一個需要深思熟慮的問題。

首先，我們需要認識到，控煙并不等于禁煙。控煙是通過一系列政策和措施來減少吸煙率，提高公眾對吸煙危害的認識，而不是完全禁止煙草產品的生產和銷售。在這一過程中，稅收政策是政府常用的手段之一，通過提高煙草稅來增加吸煙成本，從而抑制消費。然而，這種政策在實際操作中可能會產生一些意想不到的后果。

卷煙價格上漲是提高煙草稅收的直接結果。對于消費者來說，價格上漲可能會減少他們的購買力，從而降低吸煙率。但這種價格上漲并非對所有消費者都產生同等影響。對于低收入群體，尤其是那些對價格敏感的消費者，卷煙價格的大幅上漲可能會導致他們減少購買量，甚至轉向非法渠道購買更便宜的煙草產品。這樣的市場反應不僅會削弱控煙政策的效果，還可能滋生地下煙草市場，增加政府監管的難度。

對于零售商戶而言，卷煙價格的不均衡上漲同樣會帶來嚴重問題。零售商戶，尤其是小型零售店，往往依賴于煙草銷售來維持生計。煙草稅收的提高會直接影響他們的收入，導致顧客流失。在競爭激烈的零售市場中，顧客可能會選擇到其他價格更低的店鋪購買煙草產品，或者轉向其他替代品。這種顧客流失不僅影響零售商戶的收入，還可能引發連鎖反應，導致零售業的就業問題，甚至影響到整個社會的經濟活力。

此外，過密的提稅提價政策可能會對全國500萬卷煙零售商戶造成重大打擊。這些商戶往往代表著國民經濟中的“小店經濟”，它們是國民經濟的重要組成部分，為大量人口提供了就業機會。一旦這些商戶因為稅收政策而陷入困境，損害他們的生計，從而對整個國民經濟產生負面影響。

在這種情況下，政府在制定控煙政策時，應當更加審慎。考慮稅收政策的逐步實施，避免過快過猛的價格上漲，給市場和零售商戶留出適應的時間。同時，政府還應當加強對非法煙草市場的打擊力度，確保稅收政策的有效執行，防止稅收流失。

控煙政策的制定還應當注重多方面的宣傳教育，提高公眾對吸煙危害的認識，引導消費者自覺減少吸煙。通過健康教育、媒體宣傳等方式，可以從根本上降低吸煙率，而不僅僅依賴于稅收政策。

總之，控煙是一項長期而復雜的任務，需要政府、社會和公眾共同努力。在實施控煙政策時，應當充分考慮到對零售商戶的影響，采取更加人性化、科學化的措施，確保政策的公平性和有效性。只有這樣，才能在保護公共健康的同時，維護市場的穩定和經濟的健康發展。