無論是國內(nèi)煙草還是國外煙草，似乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)被公眾討論甚至直接要求提高煙草稅。

這也難怪，因?yàn)樘岣邿煵荻愂侨驈V泛認(rèn)可的控?zé)熓侄沃?#xff0c;其基本原理是通過增加煙草制品的成本來減少消費(fèi)需求，從而達(dá)到控制煙草銷售和降低吸煙率的目的。

中國在1994年確定征收煙草消費(fèi)稅，1998年、2001年、2009、2015年分別進(jìn)行過上調(diào)整，煙草消費(fèi)稅政策不斷被完善。2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。但即便如此，在距離上一次調(diào)整煙草稅8年后的今天，一部分人認(rèn)為此次提稅的效果正逐漸被“稀釋”。

因此，圍繞煙草稅的研究和討論從來都沒有停止過，學(xué)界一直在倡導(dǎo)包括提高煙草稅在內(nèi)的一系列政策建議。

2023年10月30日，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)鄭榕教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布《煙草消費(fèi)稅改革暨煙草行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈研究報(bào)告》。

該報(bào)告指出，提高煙草稅可以直接提高卷煙的售價(jià)，從而提高政府控?zé)煹姆e極性，并最終降低吸煙率。中國的煙草稅占零售價(jià)格的比重在2020年為48.4%，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織(WHO)建議的75%水平，說明有進(jìn)一步提稅的空間。

此外，美國加州大學(xué)柏克萊分校衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)榮休教授，美籍華人，原衛(wèi)生部特聘外籍衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡德偉也曾為中國的煙稅改革建言獻(xiàn)策。

他說，全球的經(jīng)驗(yàn)已證明，提高卷煙的稅賦能夠非常有效降低消費(fèi)，“對(duì)中國而言，提高煙稅是減少吸煙率，增加政府收入，減少未來醫(yī)療費(fèi)用的‘三贏’手段。”

他提到，美國加州通過提高煙草稅，吸煙率從22%降到現(xiàn)在的不足11%，成為全美國吸煙率倒數(shù)第二低的州。此外，墨西哥、菲律賓、俄羅斯等國家也都通過顯著增加煙草稅來有效降低吸煙率。

世界衛(wèi)生組織(WHO)的數(shù)據(jù)也表明，提高煙草稅是減少煙草消費(fèi)的有效措施，且具有很高的成本效益。如果全球提高煙草稅使得價(jià)格提高50%，可能在未來50年內(nèi)避免2720萬過早死亡的發(fā)生。

世衛(wèi)組織也在其多份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了提高煙草稅作為控?zé)煵呗缘闹匾浴＠?#xff0c;MPOWER策略中的“R(Raise)：提高煙草稅”是世衛(wèi)組織推薦的關(guān)鍵措施之一。此外，對(duì)于電子煙和其他新型尼古丁傳送系統(tǒng)的監(jiān)管，也建議采用類似于煙草稅的措施來控制其使用和銷售。

然而，并非所有情況下提高煙草稅都能達(dá)到預(yù)期的禁煙效果。

英國作為全球煙草稅較高的國家之一，其煙草稅高達(dá)82%，盡管這為政府帶來了大量財(cái)政收入，但并不意味著完全“戒煙”成功。煙草商有時(shí)會(huì)反對(duì)提高煙草稅，認(rèn)為過高的稅率可能增加非法煙草貿(mào)易，這會(huì)對(duì)政府的治理能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外，非法煙草貿(mào)易的增加可能會(huì)削弱提高煙草稅的禁煙效果。

在希臘，盡管煙草稅同樣超過80%，但由于政府在打擊非法煙草方面力度不足，國民吸煙率仍然很高，達(dá)到37%。這說明除了提高煙草稅外，還需要政府在執(zhí)法和監(jiān)管上的配合，否則難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的控?zé)熜Ч?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為，即使大幅度提高煙草稅，對(duì)于已經(jīng)吸煙成癮的人群來說，可能會(huì)選擇減少吸煙量而非戒煙；對(duì)于青少年而言，價(jià)格的提高確實(shí)能夠起到一定的遏制作用，但也可能存在對(duì)價(jià)格不敏感的青少年群體，因此，提高煙草稅的效果可能受限于不同人群的消費(fèi)行為和支付能力。

那么，提高煙草稅究竟能否達(dá)到既控制煙草消費(fèi)、又增加財(cái)政收入的目的嗎？

有專家表示，由于煙草能使消費(fèi)者產(chǎn)生一定程度的依賴，需求價(jià)格彈性較低，提高稅收對(duì)增加政府財(cái)政收入的效應(yīng)通常大于控制煙草消費(fèi)的效應(yīng)。這也是許多國家偏好實(shí)行“煙草重稅”政策的一個(gè)重要原因。

一些國家的實(shí)踐，體現(xiàn)了提高煙草稅對(duì)控制煙草消費(fèi)和增加財(cái)政收入的成效；但也有一些國家提高煙草稅后，非但沒有達(dá)到預(yù)期目的，還誘發(fā)了嚴(yán)重的煙草走私、加重了低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促使消費(fèi)者更多地選擇檔次更低的煙草產(chǎn)品，甚至質(zhì)量更差、危害更高的假冒偽劣煙草產(chǎn)品。因此，要辯證地看待提高煙草稅的作用，科學(xué)制定煙草稅收政策，把握好煙草稅收的度。