第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南漳縣轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門管轄范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局。

第三條 本規(guī)定所指煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”)，是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第四條 零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展、尊重歷史的原則，并綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、控?zé)熉募s、助力文明城市創(chuàng)建等因素。

第二章 禁止性設(shè)置規(guī)定

第五條 具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn):

(一)申請(qǐng)主體資格方面

1.申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的;

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的;

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的;

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的;

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

7.未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;

8.外商投資的商業(yè)企業(yè)(包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等)或者個(gè)體工商戶。但以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營(yíng)范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為娛樂服務(wù)類的賓館、酒店等企業(yè)以及持有煙草專賣零售許可證的國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)為國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外。

(二)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面

1.無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的;

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的;

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的;

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，容易造成煙草制品污染的;

5.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證還在有效期內(nèi)的。

(三)經(jīng)營(yíng)模式方面

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)(或者其他自動(dòng)售貨形式)銷售(或者變相銷售)煙草制品的;

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

(四)特殊區(qū)域方面

1.幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)及出入口周圍50米距離范圍內(nèi)的;

2.已被政府納入征收規(guī)劃且政府明令禁止辦理行政許可的區(qū)域;

3.黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域等政府、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營(yíng)煙草制品的區(qū)域，或地方政府、行政主管部門明令禁止吸煙的公共區(qū)域。

(五)不符合本煙草制品零售點(diǎn)合理布局相關(guān)規(guī)定的;

(六)其他不符合法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定情形的。

第三章 合理布局規(guī)定

第六條 零售點(diǎn)按照滿足市場(chǎng)需求、方便人民群眾、規(guī)范市場(chǎng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求進(jìn)行布局。

(一)下列區(qū)域按照距離限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.城區(qū)街道及小巷零售點(diǎn)間距不低于50米;

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道零售點(diǎn)間距不低于80米;

3.國(guó)道、省道公路沿線同側(cè)零售點(diǎn)間距不低于100米，國(guó)道、省道穿越街道的，按照街道間隔距離設(shè)置零售點(diǎn);

4.鄉(xiāng)道、村道公路沿線零售點(diǎn)間距不低于100米。

(二)下列區(qū)域按照小區(qū)域總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.客運(yùn)汽車車站內(nèi)的候車大廳內(nèi)部可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，車站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的，則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件;

2.工礦企業(yè)、養(yǎng)老院、駕校訓(xùn)練場(chǎng)等相對(duì)封閉以滿足本區(qū)域內(nèi)人群消費(fèi)的特殊場(chǎng)所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn);

3.農(nóng)村行政村(自然村)按居住人口布局零售點(diǎn)，每村人口在300人以下的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加300人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，以此類推，原則上保證每個(gè)行政村(自然村)設(shè)1個(gè)零售點(diǎn);

4.星級(jí)賓館、酒店不受間隔距離限制，每個(gè)賓館、酒店可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

(三)下列區(qū)域按照總量+距離限制的方式設(shè)置零售點(diǎn):

1.各類綜合商品批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)零售點(diǎn)數(shù)量不得超過固定門面(攤位)戶數(shù)的1%，但數(shù)量應(yīng)控制在10戶以內(nèi)，所設(shè)零售點(diǎn)相互間距不低于100米;此類市場(chǎng)零售戶店面面向街道的按所處街道布局規(guī)定執(zhí)行;

2.經(jīng)當(dāng)?shù)卣?guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流園區(qū)內(nèi)，零售點(diǎn)總量限制在該市場(chǎng)內(nèi)商鋪總數(shù)的1%以內(nèi)，且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，按該區(qū)域距離限制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的，則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件;

3.涵蓋購物、文化娛樂、餐飲等商業(yè)綜合體內(nèi)部，零售點(diǎn)總量限制在2個(gè)以內(nèi)，且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，按該區(qū)域距離限制規(guī)定設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的，則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件;

4.居民小區(qū)分為封閉式小區(qū)和開放式小區(qū)。封閉式居民小區(qū)是指有圍墻或者是樓房將小區(qū)與小區(qū)外部隔離的，其他的為開放式居民小區(qū)。封閉式居民小區(qū)內(nèi)，零售點(diǎn)總量不超過2個(gè)，且零售點(diǎn)間隔距離不低于100米，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，按該區(qū)域距離限制規(guī)定設(shè)置零售點(diǎn);具備可內(nèi)外同時(shí)經(jīng)營(yíng)條件的，則需同時(shí)達(dá)到內(nèi)部總量限制和內(nèi)外圍區(qū)域距離限制條件。開放式居民小區(qū)內(nèi)每棟零售點(diǎn)數(shù)量不超過1個(gè)，且按照街道間隔距離設(shè)置。

上述按照總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn)的區(qū)域達(dá)到零售點(diǎn)核定數(shù)量上限后，應(yīng)當(dāng)按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)。

第七條 具有下列情形之一的，且不屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，不受間距和數(shù)量限制，但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn):

(一)因繼承、家庭成員之間變更、法院判決、法人或其他組織分立、合并，或個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)、許可證持證主體改變企業(yè)類型等，在原經(jīng)營(yíng)地址重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證的;

(二)規(guī)模較大的(連鎖門店總數(shù)在10家以上)品牌化連鎖便利店;

(三)實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的商場(chǎng)、超市、賓館、酒店、娛樂服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)(有獨(dú)立的柜臺(tái)、貨架或用于陳列煙草制品的專門區(qū)域);

(四)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門認(rèn)為可以設(shè)立零售點(diǎn)的其他情形。

第八條 具有下列情形之一的，在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬:

(一)持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)、開具的合法有效證件、證明且具有完全民事行為能力能自主守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體，如自謀職業(yè)的退役軍人、殘疾人、烈士家屬，在適用本規(guī)定第五條第五項(xiàng)、第六條時(shí)可以給予適當(dāng)放寬。本人不再經(jīng)營(yíng)的，該零售點(diǎn)不再適用此項(xiàng)規(guī)定。

(二)因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的。

(三)本規(guī)定實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊的持證零售戶，主動(dòng)歇業(yè)后六個(gè)月內(nèi)搬遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)，原持證人在原煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

(四)其他有政策扶持需要的情形。

第四章 附則

第九條 本規(guī)定中有關(guān)用語含義及相關(guān)說明:

與住所相獨(dú)立，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區(qū)域相獨(dú)立，消費(fèi)者進(jìn)出無限制的區(qū)域，不包含住宅、公寓、辦公寫字樓等場(chǎng)所的地下室、儲(chǔ)藏室及二樓以上區(qū)域。

固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指有準(zhǔn)確的門牌地址或方位表述，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所形成封閉且不可移動(dòng)空間，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車、臨時(shí)棚舍、倉儲(chǔ)場(chǎng)所等，并具備基本的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。

幼兒園、中小學(xué)校出入口周圍，是指自幼兒園、中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。

間距，是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與最近零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)大門中心兩個(gè)零售點(diǎn)之間，行人不違反交通管理規(guī)定可正常安全通行的無障礙最短距離，具體見《南漳縣煙草制品零售點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量規(guī)定》(附件)。需進(jìn)行間距測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積，是指為商品銷售、餐飲住宿、娛樂活動(dòng)等經(jīng)營(yíng)需要而直接占用的使用面積，不包括倉儲(chǔ)、辦公等輔助公共服務(wù)場(chǎng)所及設(shè)施。

第十條 本規(guī)定中“以上”“以內(nèi)”“不低于”“不超過”均包含本數(shù)。

第十一條 申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)藏室、倉庫與經(jīng)營(yíng)門店相分離的，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉庫，有義務(wù)接受煙草專賣局的監(jiān)督檢查。

第十二條 對(duì)本規(guī)定施行前已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定第三章有關(guān)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響;有效期屆滿的持證人辦理延續(xù)申請(qǐng)，不受本規(guī)定第三章有關(guān)合理布局規(guī)定調(diào)整的影響，但屬于本規(guī)定第二章第五條規(guī)定情形的或不符合法定延續(xù)條件的，不予延續(xù)。

第十三條 本規(guī)定由南漳縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本規(guī)定自2021年4月1日起施行。原2020年9月10日施行的《南漳縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。