為規(guī)范煙草專賣行政處罰的實施，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實施行政管理，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》將自2023年7月20日起施行，適用于各級煙草專賣局實施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

《規(guī)定》主要修訂了以下幾方面內容：

1、調整管轄和適用規(guī)定

修改完善了共同管轄爭議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。補充了有關法律適用的內容：增加“沒收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍；補充同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。

2、增加“一般規(guī)定”章節(jié)

將現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關執(zhí)法資格、回避、事先告知義務、證據(jù)種類等內容調整至本章節(jié)，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定，并對具體程序進行修改完善。為了貫徹落實“三項制度”有關要求，增加煙草專賣行政處罰信息公示、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定依法公開等規(guī)定。

3、完善簡易程序和普通程序規(guī)定

提高適用簡易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權拒絕接受調查、當事人配合義務等規(guī)定。補充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應當取得法律職業(yè)資格的要求。調整作出行政處罰決定的期限、具體情形等。增加電子送達方式，完善公告送達適用條件、時限。

4、調整聽證程序規(guī)定

擴大聽證適用范圍，延長當事人申請聽證的期限，明確應當結合聽證筆錄作出決定的要求。進一步規(guī)范聽證程序，增加煙草專賣局收到申請后組織聽證的時限要求。補充當事人拒不出席聽證視為放棄權利的規(guī)定，同時對聽證中的細節(jié)性規(guī)定進行了調整。

５、完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定

明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責任追究，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規(guī)定。

就修訂背景，工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司相關負責同志介紹，現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的部分內容需要根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》作出修改完善，煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需對現(xiàn)行《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》作出相應調整和補充，以適應新的發(fā)展形勢需要。