根據《煙草專賣法實施條例》規定，未在當地煙草專賣批發企業進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5％以上10％以下的罰款。目前市場檢查中，發現有售賣當地零售戶的卷煙，也按未在當地當地批發企業的行為，定性并接受行政處罰。這一法規的遵守沒有毛病，在事實清楚程序得當的情況下，合法合理。

卷煙這種特殊的商品盡管存在不少爭議，但它是人們生活中一種重要的消費品。對于煙民來說，卷煙滿足煙民群體生理需求是生活的必需品。大千世界，熙熙攘攘，卷煙在人們日益密切交往中起到了重要作用。同時卷煙也是紅白事宜中的必需品，卷煙既有使用價值又具有交際價值。

如果在紅白事宜中，某品牌規格卷煙的需求可能大于50條，出售卷煙的零售戶沒有50條以上的某品牌規格卷煙，得從其他商店借調。該行為涉嫌無證批發卷煙和未在當地煙草專賣批發企業進貨。該行為未涉及假冒卷煙，幫助了紅白事宜的操辦，在社會上未產生危害。主客觀方面本質上未具有社會危害性的行為，應當不是違法行為。根據非實證主義原則，當地真品卷煙的自由流動無危害性，具有的可行性。以下兩方面的原因，能夠論證實現當地真品卷煙可以自由流動的可能。

1.加大對證件的管理

行政許可是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可要權責統一，實體程序合法，完整施行許可審批行為和證件后續管理行為。煙草專賣零售許可證是卷煙的源頭，做好證件的合理發放，符合許可、控煙等方面的法律要求。虛假卷煙零售戶利用卷煙零售戶訂貨權限套購卷煙，多數用于外流。專賣、經營部門聯動，管好卷煙零售戶。調查本地異常流動卷煙所屬零售店是否為虛假客戶。清除虛假戶，卷煙符合當地市場需要，證件管控合理能夠實現當地真品卷煙的自由流動。當地卷煙供需平衡，就會減少卷煙外流、無證運輸煙草專賣品等卷煙違法流動行為的發生。

2.弱化假私煙的作用

吸煙有害健康，假私卷煙的社會危害性更為突出。假煙的焦油含量遠遠超過國家限定標準。卷煙是高稅產品，假私卷煙的流通嚴重損害地方稅利。眾所周知煙草制品非法貿易可以獲得巨大暴利，因此全世界范圍內不法之徒鋌而走險，卷煙的造假和走私成為一種普遍犯罪現象。卷煙流通不足，真品卷煙的稀缺、不均衡、空檔期，是假私卷煙的存活空間和壯大發展的有利條件。如果讓當地真品卷煙自由流動，滿足當地卷煙的需要，假私卷煙就會降低存在的價值。真品卷煙供應充足，弱化假私卷煙的作用，營造安全有序的卷煙消費環境，維護國家利益和消費者利益。