布局管理規定在維護卷煙市場經營秩序，保障零售戶利益等方面發揮了重要作用。隨著社會環境發展變化、法律法規政策調整，雖然布局規定內容與卷煙市場現狀相匹配，但是布局管理規定的實施有一定的彈性。若解釋不全面，執法未統一標準，執行結果就會有差異。為了進一步規范煙草專賣零售許可證管理工作，有效配置煙草市場資源，保持零售戶數量總體穩定的要求，煙草制品零售點布局規定的科學性和合理性實施過程應當逐步提升。

1.統一標準執行規定

布局管理規定是證件許可的條件標準，全縣的證件許可審批工作，應由相關責任人員執行。如果在同一個縣境內由分片轄區中隊管理，由于政策的彈性和個人理解的區別，提交審核的材料不一致，相似的申請就會出現不同的審批結果。對布局管理規定的要求理解不一致，執法行為和操作方式也不一樣，同種性質問題可能會出現不同的處理結果。必須由相關人員把布局規定的彈性，控制在一定的范圍內。將合理布局規定統一標準執行，執法人員主動維護許可風氣，不出現吃拿卡要、索要收入非法財務的違法違規行為。加強執法監管，考查矛盾糾紛處置情況，就不會有劣幣驅逐良幣，執法人員用“欺客、宰客”的方式開展行政許可執法行為。

2.不予許可說明原因

如果證件的申請有求必應，沒有條件的亂發放，就會導致證件供應過剩。不僅導致行政許可資源浪費，還會造成卷煙市場的混亂，審批機關的行政公信力下降。作出不予行政許可決定，應當說明理由。內容應包括事實方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的，并告知申請人享有的權利。應當以明文方式作出，敘述時應當簡潔、清楚。不予許可是政策規定不是宰客行為。依法辦證，不讓關系證、人情證、行賄金額投入“打水漂”的情形發生。調整許可生態系統架構和分工，相關負責人員對于不予許可有唯一的話語權。讓申請人明白煙草專賣行政許可只有規則，沒有行話、黑話、坑。

3.統一處理矛盾糾紛

針對矛盾糾紛，解紛渠道分散、指揮調度不統一的問題。成立一體化指揮平臺，承擔解決證件許可方面申請人的各種訴求。如果糾紛的處理不統一，處理人員雜亂，處理說法不一致，申請人就會不知道該聽誰的，投訴無門可能投訴就會持續不斷。推進構建一站式接待、調查、處理、化解行政執法模式。對證件管理矛盾糾紛，開展統一排查、統一登記、統一處理、統一回復，增強矛盾糾紛處理的統一性和及時性。盡可能一次性解決矛盾糾紛，努力讓申請人在申請許可證案件過程中感受到公平正義。唯一、統一的處理方式，可以讓矛盾糾紛處理工作簡單化，而且矛盾糾紛更容易處理。