【案例】

近期，江蘇省蘇州市相城區煙草專賣局行政執法人員接到群眾投訴，稱轄區內一家便利店無證經營煙草制品零售業務。執法人員當即對涉事店鋪開展檢查。經檢查，該店鋪內沒有懸掛煙草專賣零售許可證，同時店內確實在銷售真品卷煙。

店鋪負責人陳女士告訴執法人員，自己持有煙草專賣零售許可證，不應屬于無證銷售。執法人員經詢問了解到，原來陳女士與丈夫在相城區經營兩家便利店，一家已辦理煙草專賣零售許可證，此店尚未辦理許可證。由于該店鋪周邊人流量大，卷煙需求大，她就把另一家店的卷煙拿到該店銷售。

經調查核實后，執法人員以無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務為由，對該店進行了行政處罰。

【分析】

《中華人民共和國煙草專賣法》第十六條規定，經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條第一款規定，從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草制品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。

陳女士認為其持有合法有效的煙草專賣零售許可證，不構成無證經營，這種想法是錯誤的。

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第四十九條明確規定，煙草專賣零售許可證的持證人，應當在核定的經營地址從事煙草制品零售業務。持證人在核定的經營地址之外從事煙草制品零售業務的，屬于無證經營。

陳女士雖持有合法有效的許可證，但僅限在持證店鋪內經營卷煙，其在核定的經營地址之外從事煙草專賣零售業務，仍構成無證經營的違法行為。

根據《中華人民共和國煙草專賣法》第三十二條的規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由工商行政管理部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。