摘要：煙草企業正處于行業數字化轉型的關鍵期，隨著全球化和數字化的發展越來越深入，行業面臨著的法律環境日趨于復雜，從著作權、專利權等知識產權保護到勞動法，從商業法規、行政法規到環保法規，每一個領域的法律問題都可能給企業帶來巨大的風險。尤其是隨著煙草法治建設的全面推進，行業對法規人員的從業資格和業務素質要求更苛刻，如何提高現有法規人員的法律素質，是目前亟待解決的問題。本文結合煙草行業市、縣兩級法規工作實際情況，力求探索提高法規人員專業素養，加強法治建設力度，推動建設法治煙草步伐的有效途徑。

關鍵詞：煙草；法規隊伍；法治建設

0 引言

隨著全國各行業普法力度的加大，尤其是煙草行業，從“一五”到“八五”普法，法治理念越來越多的滲透到行業的方方面面，進而影響企業對從事法律工作的人才隊伍越來越重視。近年來，煙草行業對法規隊伍建設的重視程度越來越高，嚴格法規入職門檻，陸續引進法律專業畢業的人才進入法規崗位，對在崗的法規人員強化法律知識培訓和法律技能提升，整體素質有一定的提高，但仍然存在一些不可忽略的問題。

1 法規隊伍存在的問題

1.1 法規人員力量薄弱

相當一部分縣級煙草專賣局沒有設立獨立的法規科，也沒有配備必須的專職法規人員，法規業務只是某綜合管理科的一小部分，法規人員多為兼職，身兼數職，法規業務是最不受重視的，部分人都認為法規業務可有可無，甚至有些多余，完全可以納入專賣業務。

1.2 法律專業水平普遍不高

目前從事法律審查工作的人員中法律專業畢業的人才比例較少，擁有“法律職業資格證”或律師執業證的人才更是寥寥，全市22名法規人員中僅有4人是法律專業畢業，占比僅18%；取得法律職業資格證的僅2人，占比9%。以至于對一些專業的問題或業務很難提出成熟專業的見解，對于法規科提供專業咨詢、法律咨詢這一職能作用發揮達不到預期，人員不專業導致法治素養整體水平不高。

1.3 緊迫感和責任感有待加強

作為國有企業的煙草行業，相對于其他單位來說，壓力較小，工作強度一般，待遇穩定，所以，部分員工存在著安于維持現狀，得過且過，缺乏創新和改革的激情與能力，對企業發展的危機感視而不見或不重視。缺乏對理論學習的積極性，也不注重提高自身業務水平，遇到困難和挑戰時，要么退縮、畏首畏尾，要么狡辯，強調客觀原因較多，不主動從自身找原因，主觀能動性發揮不夠，缺乏創造性和主動性。

1.4 職能作用發揮不到位

法規部門的職責之一是執法監督，當前執法監督由傳統的事后監督轉變為事前、事中、事后全過程監督，法規人員的專業不能僅局限于法律法規條文、法規工作方面，必須對企業的各項管理制度、經營活動、公司決策等有比較深入、全面的了解，只有這樣，才能充分發揮法律專業人才和專業知識的優勢，為企業建言獻策。目前，基層單位法規人員參與公司重要決策的審核較少，更不用提前置審核，在決策過程中作用和效果發揮不是很明顯。

2 提高法規隊伍素質的意義

2.1提高法規隊伍素質是實現煙草高質量發展的必然要求

對于煙草行業而言，規范為先，狀態為要，發展為重，為適應不斷發展變化的市場環境，就必須堅持持續完善自身管理制度，優化工作流程，新形勢下，規范經營依法經營是構建“大市場、大規范、大格局”的必要前提，為了避免制度漏洞帶來的風險，就應確保監督監管制度的落實到位，就必須全面加強法隊伍管理，善用、重用法規隊伍，只有法規人員整齊素質提高了，才能有效監督企業各項生產經營活動，保證企業依法生產、依法經營、依法管理，為煙草企業實現持續穩定可持續發展保駕護航。

2.2 提高法規隊伍素質是合規管理的重要前提

合規管理的組織實施牽頭部門一般是法規部門，而法規人員對此項工作責無旁貸，合規管理具有廣泛性的特點，這就不僅要求法規人員具備法律、合規方面的知識，還要求其具備財務、投資采購、管理等多方面的知識。在廣義的合規內涵下，雖然人人都可談合規，但即使對法律服務人員而言，對合規管理具有的專業性與復雜性，也是一個較大的認知挑戰，需要思維更新與知識升級的過程，現在真正能理解與熟練運用合規工具為企業提供專業合規服務的力量相對有限。法規人員不論是履行合規管理職能還是法治監督職能，都需要及時發現并預防在生產經營過程中可能出現的合規及法律風險，或對已有風險提出針對性措施，確保企業各項經營活動依法、規范，這就要求法規人員必須“打鐵自身硬”，進一步提高法律知識掌握水平和專業技能，強化法律業務學習和培訓活動，提升綜合素質。

2.3 提高法規隊伍素質是法治煙草建設的基本保障

法規人員作為推進法治煙草建設的具體踐行者，其綜合法律素質的高低反映出法治煙草建設推進的力度、深度、影響力，對法治煙草建設各項活動的開展實施，具有十分重要的意義。

2.3.1高素質的法規隊伍對企業的重要決策具有重要影響

在重要決策過程中，法規人員可以提供專業的法律意見并及時預見潛在風險，幫助企業決策者更好地評估論證風險和應對機遇挑戰，做好領導的參謀助手。此外，還可以協助企業進行合同談判、起草和審查，以及處理各種糾紛，充分發揮法規“防火墻”作用，為企業爭取最大的利益。

2.3.2知識產權

知識產權是企業的重要資產，它是一種無形資產，但也是易受攻擊的部分。高素質的法規隊伍可以為企業提供專業的知識產權保護，包括商標注冊、專利申請、著作權保護等。另，還可以為企業制定知識產權管理戰略，幫助企業有效地保護和利用知識產權。

3 加強法規隊伍建設的對策與建議

3.1 加強學習，建設專業化的法規隊伍

3.1.1加強針對性培訓

開展個層次法規人員培訓需求調研，制定培訓計劃或方案，對法規人員進行針對性培訓。改變傳統的培訓方式和單一的培訓內容，通過“線上+線下”的方式，加強對法規人員的培訓。利用企業微信、開發“隨身學堂APP”小程序等線上方式，以及去高等政法院校進行深造、舉辦法律知識講座、案例分析、模擬法庭等，提高隊員們的專業素養和實踐能力。此外，還可以鼓勵隊員們參加各種學術交流和研討會，拓寬視野，增長見識。培訓內容除了常用的煙草行業法律法規及相關法律外，還要對憲法、立法法、民法典、行政法等有一定的了解；此外還要關注一些行業案例，尤其是法院發布的一些司法判例，涉及煙草訴訟的判例，對判決結果進行分析研討，從中汲取教訓，總結經驗，用于知道本單位類似案件或訴訟，充分發揮法規部門的監督指導作用，確保企業不發生訴訟敗訴，維護企業合法權益和經濟利益。

3.1.2加強法規人員自學

法規工作專業性強，工作要求相對其他比較特殊，人員力量缺乏，要想勝任此工作，不能僅被動的等待單位組織法律培訓，應主動學習，根據自己的弱點或知識薄弱環節積極進行自學，進一步提高法律知識水平，并適時用于知道工作，精準找到經營活動中的問題點、風險點。除了要學習煙草執法、經營相關的法律法規之外，還要全面掌握公司各項規章制度、決策規范及管理流程。在做具體工作時，要理論聯系實際，學用做結合。一是“思”。多思多想才會提高悟性，才會舉一反三，才會不斷進步。二是“做”。要多做、多寫，“好記性不如爛筆頭”，法規人員對送審的招標文件、合同及規范性文件，要反復看，認真讀，逐字逐句，對著法律規定、上級文件要求等出具合法、切實可行的法律審核意見，只有這樣才能發現送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見，規避法律風險。三是“學”，要積極、主動、創造性的工作，看不懂的，不會做的，要及時學習，向書本學，向同事學，學到老活到老，尤其是法律一直在不斷的修訂、完善，執法案件不斷出現新情況，只有一直保持謙虛好學的心態，才能更好的做好法律指導監督工作。

3.2 盤活現有資源，優化法規人員配備

3.2.1統籌調配本單位法律職業資格持證人員

通過系統內人員調動，解決法規工作人員配備不足的問題，確保讓持證人員“能到崗”。完善相關管理制度，鼓勵在職人員考證，通過對相關制度的完善，為考證人員提供便利條件，比如幫助采購考試書籍、報銷相關考試費用、對取得法律職業資格證人員給予所在單位、部門及個人考核加分等，鼓勵現有在崗人員“考得上”，進一步加大法規人才隊伍建設步伐。

3.2.2用好員工招聘，引入法律人才

根據人員招聘需求，結合法規工作實際，在招聘數量上向法律專業人員傾斜，適當增加法律專業人才招聘人數，確保在數量上滿足專賣、法規等崗位的需求，讓通過法律職業資格考試的法律持證人員“能進來”，提高人崗適配度。

3.2.3善激勵機制

要激發法規隊伍的工作積極性和創新精神，必須建立完善的激勵機制。這包括物質激勵、精神激勵以及晉升通道三個方面。物質激勵方面，可以通過設立獎金、提高工資待遇等方式，讓法規人員的付出得到應有的回報。精神激勵方面，可以通過表彰先進、樹立典型等方式，增強他們的榮譽感和獲得感。構建晉升通道，增加崗位引力，在現有晉升通道的基礎上，根據工作能力、工作業績、工作效果等出臺評聘規定，加大對法規崗位持證人員的聘任力度，給予相應的待遇，增加法規崗位的吸引力和法規人員干事創業的積極性，讓法規人員“留得住，干得好”。

3.3 開拓創新，建設精益求精的法規隊伍

3.3.1推動法規隊伍創新

面對日新月異的社會變革和法律發展，高素質的法規隊伍必須保持創新精神和創新能力?？梢酝ㄟ^鼓勵法規人員參與科研項目、推動理論與實踐相結合等方式，促進隊伍的創新發展。同時，還可以積極引進新技術、新方法，提高隊伍的工作效率和質量。

3.3.2鼓勵創新

法規人員要及時關注一些新出臺的法律法規，持續優化工作流程，保證所有工作符合最新法律規定。鼓勵創新，運用創新性思維對法律宣傳培訓、法律風險防控、法律服務保障等方面進行研究，對每一項工作堅持高標準、嚴要求，力爭做到精益求精，確保小事也要做細，做透，做精。對其他單位部門送審的合同、招標文件、管理規范等進行法律審核時，一定要熟悉送審文件的出臺（起草）的背景、依據、會議紀要等，重點審查其合法合規性，以及潛在的法律風險，只有把所有可能出現的情況都考慮周全，才能出具審核意見。

4 結語

在全社會法律意識越來越強的大背景下，在控煙履約形勢越來越嚴峻的情況下，法治煙草建設將作為今后貫穿煙草行業始終的一項工程。作為行業普法和法治監督主要力量的法規人員，是實現法治建設的有力保障，只有全面提高其綜合素質，充分發揮專業技術水平，才能保證切實把依法行政、依法管理、依法生產經營的一切行為納入法治化軌道，進而全面提升煙草行業法治化水平，才能在現行環境下更好地維護煙草專賣制度，有效防范法律風險，實現行業高質量發展和現代化建設。

參考文獻

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