各省級煙草專賣局：

為依法加強電子煙市場監管，維護良好市場秩序，推動電子煙產業平穩健康運行，持續鞏固電子煙產業治理法治化規范化成果，國家煙草專賣局決定組織開展2024年規范電子煙市場秩序專項檢查。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實國家加強電子煙監管、規范市場秩序、保障人民健康安全、促進產業治理法治化規范化的立法宗旨。堅持依法依規、堅持問題導向、堅持統籌協調，全面檢查依法獲得煙草專賣許可證（以下簡稱獲證）電子煙市場主體，集中摸排未獲證主體非法經營電子煙問題線索，加大問題整治和案件查辦力度，持續保持對違法違規電子煙生產經營的高壓嚴打態勢，持續糾治擾亂電子煙市場秩序行為，引導經營主體依法合規生產經營，營造公平公正公開的良好營商環境，筑牢電子煙產業平穩健康運行的市場基礎。

二、工作安排

此次專項檢查為期4個月，分三個階段進行：

（一）動員部署階段（即日起至3月31日）。國家煙草專賣局印發專項檢查方案，各省級煙草專賣局結合本地實際，制定具體檢查實施方案，突出檢查重點，細化落實舉措，開展動員部署，統籌安排本轄區專項檢查工作，確保各項任務有效落地。

（二）重點檢查階段（4月1日至6月30日）。各省級煙草專賣局統籌組織轄區內各地煙草專賣局力量，組成相關檢查組，開展具體檢查工作。強化專項檢查與日常監管、案件查辦、政策宣貫相結合，一體推進現場檢查、線索摸排、情形研判、整改糾治等工作，加大行政執法辦案力度，依法打擊各類涉電子煙違法違規行為，解決影響電子煙市場秩序的突出問題。

（三）總結提升階段（6月30日至7月15日，有關措施長期堅持）。各省級煙草專賣局全面總結本轄區專項檢查工作開展和成效、有益經驗、存在突出問題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，于7月15日前將專項檢查情況報國家煙草專賣局。強化專項檢查結果運用，持續優化本轄區電子煙監管制度措施的頂層設計，加強跨部門協同監管配合，建立完善監管長效機制。

專項檢查期間，國家煙草專賣局將結合各地工作推進情況，適時組織督導組對相關省級煙草專賣局開展督導。

三、檢查對象及重點內容

通過書面和實地相結合方式，分層分類開展檢查。堅持檢查、規范、整治、追責同步推進，根據檢查情形，對發現問題一律責令整改，對違法違規行為按程序追究相關責任，對涉嫌構成犯罪的及時移送司法機關依法追究刑事責任。

（一）重點檢查獲證電子煙相關生產企業合規生產經營、許可證規范使用、產品質量保證體系建設、固定資產投資及形成新的生產能力、物流運輸及包裝標識、銷售流通及宣傳促銷、安全生產、企業管理制度建設、違法違規問題整改等情況。

（二）重點檢查獲證電子煙批發企業制度建設、品牌（規格）進退管理、物流管理、市場營銷活動管理、違法違規問題整改等情況。

（三）重點檢查獲證電子煙零售市場主體合規經營、進貨渠道、銷售管理、違法違規問題整改等情況。

（四）重點摸排未獲證市場主體非法經營電子煙問題線索，對查實無證從事電子煙生產經營的非法市場主體，聯合政府有關部門一律關停取締，并依法追究違法違規責任。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。提高政治站位，深刻認識專項檢查對保護人民健康安全特別是青少年身心健康、保障經營主體和消費者合法權益、推動產業平穩健康運行的重要意義。各省級煙草專賣局要成立專項檢查工作小組，細化任務、壓實責任、逐級督導落實，確保高質高效完成專項檢查任務。

（二）有序統籌推進，務求檢查實效。緊盯電子煙產業、市場和經營主體的新情況新變化，分層分類突出檢查重點，統籌推進落實，嚴格規范公正文明執法。優化檢查方式，創新監督檢查工具手段，建立健全聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管等機制，完善“一企（戶）一檔”監管臺賬，提升監管檢查質效。加強電子煙法律法規及監管政策宣貫，規范電子煙市場主體經營活動，引導市場主體全面守法合規經營。

（三）推動案件查辦，提升監管效能。對檢查中發現問題，按照“誰管轄，誰負責”原則，及時責令并督導相關主體的問題整改，強化后續監管銜接。依法依規開展行政執法辦案，注重分類施策、精準執法、過罰相當。健全行政執法與刑事司法銜接機制，依法做好涉嫌犯罪案件移送辦理。加強線索匯集和案件督辦，推進處罰處理與行政許可聯動，依法清退不法不良不適應監管的電子煙市場主體，持續鞏固電子煙產業平穩健康運行的市場主體基礎。

（四）深入提煉總結，健全長效機制。堅持系統觀念，認真總結專項檢查經驗做法，對反復出現、普遍發生、苗頭傾向等問題，從監管措施機制上剖析原因，同步推動個案辦理、類案管理、系統治理，持續夯實監管制度基礎。強化條塊結合、區域聯動，深化構建多方協同、齊抓共管的電子煙監管綜合體系。

各省級煙草專賣局應將專項檢查方案、典型案件和階段性進展定期向國家煙草專賣局報告，重大案件和重要情況隨時報送。加強宣傳、以案釋法，圍繞專項檢查組織籌備、聯合執法、重大成果、法律法規等方面強化宣傳引導，營造良好輿論氛圍。

國家煙草專賣局辦公室

2024年3月18日?