一、?出臺背景

一是適應(yīng)新形勢、新政策的需要。國務(wù)院要求行政機(jī)關(guān)提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力，更好地為市場主體服務(wù)。2022年，《市場主體登記管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》相繼施行，其中部分新規(guī)定和專賣零售許可管理密切相關(guān)。這些新形勢、新政策需要進(jìn)一步細(xì)化完善零售許可管理有關(guān)要求，加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)、國家優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

二是為基層解決難題、積極回應(yīng)社會關(guān)切的需要。當(dāng)前迫切需要對煙草專賣零售許可管理進(jìn)一步明確要求，采取有力措施解決基層難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)完善零售許可管理，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高群眾滿意度。

二、?制定過程

（一）專題調(diào)研

前期我局開展了專題調(diào)研，書面征求基層意見，發(fā)放并收回6598份調(diào)查問卷，先后赴有關(guān)省市開展實(shí)地調(diào)研，組織相關(guān)人員集中座談，廣泛聽取基層同志和部分零售戶意見和建議，研究推動基層規(guī)范行政、優(yōu)化服務(wù)、提高群眾滿意度的具體方法和措施。

（二）起草初稿

在前期扎實(shí)調(diào)研、充分吸收基層的意見建議基礎(chǔ)上，2023年10月，起草了《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作指引》（以下簡稱《工作指引》）的初稿，書面征求多個(gè)省級煙草局意見，對初稿進(jìn)行修改補(bǔ)充。

（三）討論完善

2023年11月上旬，向全國33個(gè)省級煙草局書面征求意見。12月初，召集部分省級煙草局集中座談討論，根據(jù)征求意見和討論情況進(jìn)行了相應(yīng)修改。2023年12月中旬，經(jīng)我局相關(guān)部門研究討論，再次進(jìn)行修改完善，形成了《工作指引（征求意見稿）》。

（四）向社會公開征求意見

《工作指引（征求意見稿）》于2024年1月18日至2024年2月17日在國家局外網(wǎng)向社會公開征求意見，共收到社會公眾來信四封，我局進(jìn)行了認(rèn)真研究，對所提意見未予采納，并逐一反饋未予采納理由。

（五）合法性審查、集體審議

《工作指引》已通過行政規(guī)范性文件合法性審查及公平競爭審查，并經(jīng)局長（總經(jīng)理）辦公會集體審議后，予以公布實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《工作指引》包括五個(gè)部分。

第一部分為總體要求，明確了指導(dǎo)思想和堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利企、問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、注重實(shí)效等指導(dǎo)原則。

第二部分重點(diǎn)對完善煙草專賣零售許可管理細(xì)化了要求：一是明確經(jīng)營主體發(fā)生變化是否適用煙草專賣零售許可證新辦申請的情形。二是明確家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶在家庭成員之間變更持證人相關(guān)要求。三是明確營業(yè)執(zhí)照注銷是否給予零售許可資格保留期的情形。四是明確了可不進(jìn)行實(shí)地核查即可作出不予許可決定的新辦申請情形。

第三部分就提高零售許可管理工作質(zhì)量，提出堅(jiān)持零售戶總量合理穩(wěn)定的調(diào)控機(jī)制、依法依規(guī)制定零售點(diǎn)布局規(guī)劃、依法辦理零售許可證申請、切實(shí)提升后續(xù)監(jiān)管效能和完善排隊(duì)輪候等措施要求。

第四部分就提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度，提出完善政務(wù)服務(wù)制度規(guī)范、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)科技支撐、持續(xù)提升工作人員服務(wù)水平、加強(qiáng)崗位任職管理和培訓(xùn)考核、嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報(bào)核查處理等措施要求。

第五部分就組織實(shí)施提出提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)溝通協(xié)作、推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流等工作要求。