第一章　總則

第一條 為規(guī)范全省各級煙草專賣局行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級煙草專賣局在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯(cuò)、立功表現(xiàn)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。

第三條 全省各級煙草專賣局在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則、公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、程序正當(dāng)原則和綜合裁量原則。

第五條 省級煙草專賣局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮裁量因素，合理劃分裁量階次，統(tǒng)一制定全省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)，明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第六條 市、縣級煙草專賣局在適用全省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，也可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本地實(shí)際對其予以細(xì)化量化，但不能超出全省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)的幅度、階次、值區(qū)，也不得與本辦法的適用準(zhǔn)則相沖突。

第二章　適用準(zhǔn)則

第七條 實(shí)施行政處罰，對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的行政處罰種類和行政處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同或基本相同。

第八條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法事實(shí)不能成立的；

（二）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（三）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（五）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述煙草專賣局尚未掌握的違法行為的；

（五）配合煙草專賣局查處涉煙違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于配合煙草專賣局查處涉煙違法行為有立功表現(xiàn)：

（一）檢舉、揭發(fā)他人涉煙違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二）提供煙草專賣局尚未掌握的重要線索，查獲其他違法行為的；

（三）協(xié)助抓獲其他涉煙違法行為人、犯罪嫌疑人的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)被視為立功表現(xiàn)的情形。

第十二條 尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重處罰：

（一）經(jīng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為，仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任，或者被煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局等部門作出涉煙行政處罰后一年內(nèi)再次發(fā)生違法行為的；

（三）在共同違法行為中起主要作用的；

（四）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（五）妨礙煙草專賣行政執(zhí)法人員查處違法行為的；

（六）偽造、變造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（七）對舉報(bào)人、證人、執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

第十四條 適用本辦法作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)山東省煙草專賣行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照以下情況分別處理：

（一）無從輕、減輕、從重處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)裁量階次的中間值區(qū)作出；

（二）僅具有一個(gè)從輕或從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)裁量階次內(nèi)適用；

（三）同時(shí)具有多個(gè)從輕或從重處罰情節(jié)，以及能夠證明在相應(yīng)裁量階次內(nèi)從輕、從重處罰會(huì)導(dǎo)致顯失公平等情形的，可以降低或者提高裁量階次適用，但不得超出法定幅度區(qū)間；

（四）具有依法減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度最低限以下處罰或者適用較輕的處罰種類。

第十五條 在輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重各個(gè)階次內(nèi)，罰款數(shù)額的確定遵循下列規(guī)則：

（一）罰款為一定金額的倍數(shù)的，從輕處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)值區(qū)的30%以下確定，一般處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)值區(qū)的30%以上70%以下確定，從重處罰按最低倍數(shù)到最高倍數(shù)值區(qū)的70%以上確定；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從輕處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額值區(qū)的30%以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額值區(qū)的30%以上70%以下確定，從重處罰按最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額值區(qū)的70%以上確定；

（三）罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的30%以上70%以下確定，從重處罰按最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

第十六條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第十七條 發(fā)生下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（三）被市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（四）客觀上不能或者無法通過責(zé)令暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓予以改正的。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格、吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不劃分裁量階次。

第十九條 各級煙草專賣局可以綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及危害后果等因素，細(xì)化不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的適用情形和條件，形成有關(guān)事項(xiàng)清單，主動(dòng)向社會(huì)公布。

第三章　適用程序

第二十條 各級煙草專賣局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。

第二十一條 案件承辦部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定提出處罰建議，包括是否予以處罰、處罰種類和幅度等，寫明裁量基準(zhǔn)適用的依據(jù)。

第二十二條 法制審核部門應(yīng)當(dāng)對行使裁量權(quán)情況進(jìn)行審核，按照以下情況分別提出處理意見：

（一）行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)要求案件承辦部門重新作出裁量；

（二）沒有按規(guī)定寫明裁量有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)要求案件承辦部門寫明；

（三）適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰裁量時(shí)缺少必要證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)要求案件承辦部門補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)或重新裁量；

（四）提出其他相應(yīng)的法律意見。

第二十三條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在案件處理初審表、案件處理審批表、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書等相關(guān)文書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯意見采納情況等內(nèi)容，增強(qiáng)說理性。

第二十四條 發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣局負(fù)責(zé)人集體討論決定，討論過程應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄并收入案卷。

（一）適用相關(guān)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平的；

（二）行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的客觀情況發(fā)生變化，需要調(diào)整適用的；

（三）案情重大復(fù)雜以及其他需要進(jìn)行集體討論的情形。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十五條 存在下列情形之一的，屬于行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改正、變更或撤銷：

（一）當(dāng)事人所受行政處罰與其違法行為和情節(jié)相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同或基本相同，但是受到的行政處罰明顯不同的；

（四）行政處罰明顯不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的；

（五）其他違反行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的。

第二十六條 各級煙草專賣局及內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門、人員發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?#xff0c;應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)改正。

法制審核部門通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議考核等方式，對同級執(zhí)法部門及執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)情況實(shí)施監(jiān)督。

第二十七條　上級煙草專賣局通過案卷評查、重新審查等方式，對下級煙草專賣局及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)情況實(shí)施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?#xff0c;可以依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定責(zé)令其限期改正，也可以予以撤銷或變更。

第二十八條 各級煙草專賣局實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并對公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉材料認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第二十九條 有下列濫用行政處罰裁量權(quán)行為的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位、人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;

（二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

（三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的，或者被人民法院終審判決撤銷、變更、確認(rèn)行政處罰違法或者無效的；

（四）其他濫用行政處罰裁量權(quán)的情形。

第三十條 違法行使行政處罰裁量權(quán)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章　附則

第三十一條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”在表示最高罰款比例或者最高罰款數(shù)額時(shí)包括本數(shù)，其他不包括本數(shù)。

第三十二條 本辦法由山東省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。2021年7月20日施行的《山東省煙草專賣局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（魯煙法[2021]5號(hào)）同時(shí)廢止。