摘要：本文全面且深入地對煙草行業(yè)法治建設(shè)展開研討，梳理了當(dāng)下行業(yè)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)洞察現(xiàn)存的各類問題，并提出極具針對性與實(shí)操性的工作舉措。當(dāng)前，煙草行業(yè)在法治保障治理體系、依法行政推進(jìn)、法治社會構(gòu)建等方面均收獲了階段性成果，不過，執(zhí)法規(guī)范性欠佳、普法實(shí)效性不強(qiáng)等難題依舊存在。因此，深度挖掘煙草行業(yè)法治建設(shè)的真實(shí)圖景、癥結(jié)所在以及突圍之徑，極具緊迫性與深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；法治建設(shè)；依法行政；普法宣傳

在波譎云詭的市場浪潮里，煙草行業(yè)恰似一艘巨輪，欲穩(wěn)健破浪前行，法治便是那不可或缺的堅(jiān)固龍骨?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)”從治理架構(gòu)、行政執(zhí)行，到社會氛圍營造，全方位為煙草行業(yè)鋪就軌道，引領(lǐng)行業(yè)契合時(shí)代律動(dòng)，穩(wěn)步踏入高質(zhì)量發(fā)展的嶄新天地。

一、煙草行業(yè)法治建設(shè)的目前現(xiàn)狀

煙草，作為特殊行業(yè)，法治建設(shè)貫穿始終，關(guān)乎行業(yè)穩(wěn)定與社會民生。目前概況現(xiàn)狀如下：

（一）法治為基，治理體系初顯效能

煙草行業(yè)高瞻遠(yuǎn)矚，深知法治“安身立命”之關(guān)鍵，始終將《煙草專賣法》視作行業(yè)發(fā)展的金科玉律。專賣制度這一量身定制的精妙設(shè)計(jì)，完美適配國情，為行業(yè)的持續(xù)繁榮勾勒底色，源源不斷催生顯著的治理效能與社會效益。于完善法律政策體系而言，“一法一條例三規(guī)章”持續(xù)雕琢打磨，宛如精心構(gòu)筑的基石，穩(wěn)固托舉行業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)法治煙草建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）依法而行，行政推進(jìn)有條不紊

專賣執(zhí)法范疇內(nèi)，傾力營造優(yōu)質(zhì)法治營商環(huán)境榮膺核心要?jiǎng)?wù)?！胺殴芊备母锺R不停蹄，政務(wù)服務(wù)平臺向智能化高歌猛進(jìn)，許可事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理愈發(fā)暢達(dá)無阻。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管攜手新型監(jiān)管模式，細(xì)密編織市場監(jiān)管大網(wǎng)。執(zhí)法行為日趨規(guī)范，“三項(xiàng)制度”全面落地生根，裁量基準(zhǔn)精雕細(xì)琢，執(zhí)法案由與信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制堅(jiān)如磐石。行政執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)升級，監(jiān)督機(jī)制日臻完善，執(zhí)法資格管理嚴(yán)謹(jǐn)不茍，案卷評查成果深度轉(zhuǎn)化運(yùn)用。執(zhí)法方式推陳出新，輕微違法速裁機(jī)制落地見效，行政指導(dǎo)等柔性手段靈活穿插，監(jiān)管網(wǎng)格融入社會綜治網(wǎng)格，市場凈化成效明顯。

（三）法潤人心，法治社會建設(shè)啟航

普法宣傳與教育培訓(xùn)呈現(xiàn)燎原之勢。普法規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打落地實(shí)施，宣傳重心聚焦習(xí)近平法治思想、憲法以及行業(yè)關(guān)鍵法規(guī)，普法形式多元交融，基層普法學(xué)以致用，專題普法有的放矢，以案釋法入腦入心。普法力量百川歸海，專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)姻網(wǎng)絡(luò)教育資源，“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”各類媒介協(xié)同發(fā)力。法治文化建設(shè)蔚然成風(fēng)，文化陣地與群眾活動(dòng)交相輝映，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制拓展延伸。

二、煙草行業(yè)法治建設(shè)存在的問題分析

時(shí)代浪潮下，行業(yè)發(fā)展日新月異，新挑戰(zhàn)也接踵而至。當(dāng)下，必須要沉下心來，深度剖析其中存在的問題和原因。

（一）立法滯后，新興領(lǐng)域尚留空白

雖說煙草行業(yè)已搭建起基礎(chǔ)法律框架，可面對部分新潮業(yè)務(wù)板塊、新型市場格局仍存在不夠完善的地方。技術(shù)革新催生新型煙草制品如繁花綻放，個(gè)別潛在監(jiān)管領(lǐng)地尚缺明晰法規(guī)界定。同時(shí)，既有法規(guī)更新速率偏慢，難追行業(yè)風(fēng)馳電掣的發(fā)展步伐，部分條款滯后于當(dāng)下市場實(shí)踐，給行業(yè)規(guī)范治理埋下隱患。

（二）執(zhí)法欠范，精準(zhǔn)規(guī)范仍待雕琢

專賣執(zhí)法進(jìn)程中，有的基層執(zhí)法人員對行政裁量基準(zhǔn)理解不夠透徹，執(zhí)法尺度參差不齊的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不夠，跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法信息流通不暢，聯(lián)合執(zhí)法效率大打折扣。突發(fā)執(zhí)法事件應(yīng)對預(yù)案不夠完善，實(shí)戰(zhàn)演練頻次不足，對執(zhí)法人員應(yīng)急處置能力提出新的挑戰(zhàn)。

（三）普法低效，形式大于內(nèi)容之困

普法活動(dòng)有時(shí)候陷入形式大于內(nèi)容的誤區(qū)，部分宣傳浮光掠影，未觸及受眾心靈深處，難以激起共鳴回響。普法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，有的法律講師團(tuán)授課內(nèi)容深度不足、新意匱乏，志愿者服務(wù)欠缺系統(tǒng)培訓(xùn)，法律顧問參與度不夠。線上普法平臺互動(dòng)性疲軟，難以洞悉受眾需求，難以將普法知識內(nèi)化于公眾法治意識與自覺行動(dòng)。

三、解決煙草行業(yè)法治建設(shè)問題的工作舉措

煙草行業(yè)于國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)獨(dú)特地位，法治建設(shè)更是關(guān)乎其長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵命脈。當(dāng)下，只有積極面對問題和挑戰(zhàn)，有的放矢，拿出切實(shí)可行的工作舉措，才能為煙草行業(yè)法治建設(shè)注入全新活力與強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）快補(bǔ)工作短板，常煥法規(guī)活力

建立完善的及時(shí)相應(yīng)機(jī)制，針對新興煙草業(yè)務(wù)、前沿市場趨向，前置煙草建設(shè)調(diào)研布局。行業(yè)法規(guī)主管部門攜手法學(xué)專家定期開展法規(guī)“全面體檢”，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法規(guī)條款，依循行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新技術(shù)應(yīng)用場景，做好規(guī)范性文件“廢改立”及時(shí)汰換不合時(shí)宜內(nèi)容，保障法規(guī)活力與行業(yè)發(fā)展同頻共振。

（二）深挖行政效能，提升執(zhí)法公信

量身定制行政裁量基準(zhǔn)培訓(xùn)套餐，為基層執(zhí)法人員呈上分層分類精品課程，結(jié)合經(jīng)典案例深入淺出解讀裁量精髓，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。打破數(shù)據(jù)梗阻，搭建全國統(tǒng)一煙草執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，整合市場監(jiān)管、案件辦理、執(zhí)法人員信息，達(dá)成跨區(qū)域?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦案無縫對接。模擬實(shí)戰(zhàn)場景，推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化，將突發(fā)執(zhí)法場景嵌入執(zhí)法人員年度考核，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力塑造，全方位抬升執(zhí)法公信力。

（三）精耕普法體系，催生法治自覺

量體裁衣定制普法內(nèi)容，深度調(diào)研不同受眾群體的法治知識盲區(qū)與需求痛點(diǎn)，為零售戶、消費(fèi)者、青少年等定制個(gè)性化普法套餐。強(qiáng)化普法隊(duì)伍專業(yè)孵化，牽手專業(yè)法學(xué)院校，定期輸送講師團(tuán)、志愿者深度學(xué)習(xí)，提升授課品質(zhì)與服務(wù)水準(zhǔn)。迭代升級線上普法平臺，案例模擬互動(dòng)模塊，增強(qiáng)用戶粘性，借沉浸式體驗(yàn)催化法治意識茁壯成長，真正讓法治觀念滲透行業(yè)內(nèi)外每一寸土壤。

煙草行業(yè)法治建設(shè)之路漫漫且修遠(yuǎn)，唯有坦然直面現(xiàn)狀、犀利剖析問題、精準(zhǔn)發(fā)力施策，持之以恒為行業(yè)灌注法治養(yǎng)分，方可在變幻莫測的市場浪潮中，穩(wěn)立潮頭，揮毫?xí)鴮懜哔|(zhì)量發(fā)展的華彩新篇。行業(yè)上下需凝聚一心，將法治思維貫穿全程，從法規(guī)完善、執(zhí)法規(guī)范，到普法深化，步步為營，為煙草行業(yè)的璀璨未來筑牢法治根基，讓法治成為驅(qū)動(dòng)行業(yè)騰飛的強(qiáng)勁引擎，源源不斷釋放發(fā)展活力，收獲經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙豐收。在未來征程里，隨著市場動(dòng)態(tài)更迭，還需時(shí)刻保持警醒，動(dòng)態(tài)優(yōu)化法治建設(shè)各項(xiàng)舉措，保障煙草行業(yè)始終行駛在法治的康莊大道上。