如何加強市場監管,確保市場秩序穩定,保持市場凈化率,是各級煙草專賣管理每天的工作重點和難點。尤其是隨著卷煙零售客戶法律意識的增強隱蔽能力的提升,給每天的市場檢查工作帶來了更大的難度,不少稽查人員反映,有時深入市場和客戶轉了一天,結果毫無收獲,這個問題并不是說明市場凈化率高達100%,而是日常市場檢查的方式已不適應日益變化的市場檢查需要。筆者認為,市場監管不僅要把眼光盯在卷煙零售客戶身上,同時要拓展監管方式,加強對社會群眾以及消費者的宣傳發動;不僅要把眼光盯在本地市場,還要把眼光輻身到周邊市場,以尋求更多更準的市場檢查信息,獲取市場監管的成效,切實維護好卷煙市秩序。
一是把宣傳對象拓展到社會群眾。人民群眾是一切工作的根基,做任何工作都要有社會群眾基礎。作為我們煙草專賣管理部門來說,要想取得卷煙打假的成效,同樣需要我們爭取群眾的理解和支持。對此,我們可以采取深入城鎮社區以及農村采取發放宣傳資料,以案說法等形式,用通俗易懂的語言面對面地加大對社會群眾的煙草專賣法律、法規以及真假煙識別等常識的宣傳力度,讓社會群眾尤其是廣大卷煙消費者從心底里認識到卷煙違法經營的危害,主動積極地支持和配合我們做好卷煙市場的管理,維護好卷煙市場秩序,為自己和他人營造一個放心的卷煙消費環境。在此基礎上,要加大煙草專賣投訴舉報電話的宣傳力度,鼓勵社會群眾一旦發現有卷煙違法經營行為及時向煙草專賣管理部門舉報,并且要向他們鄭重承諾,對他們的舉報予以嚴格的保密,以保護舉報人的人身安全。只要我們宣傳真正到位了,讓社會群眾打心眼里信服了,才能得到他們的理解和支持,才能構筑起強大的社會群眾基礎,使卷煙違法經營行為成為過街的老鼠人人喊打。
二是把監管對象拓展到無證戶和名煙回店。雖然我們煙草專賣執法部門無權對無證經營戶和名煙回收店進行執法檢查,但是我們切不可小視無證經營和名煙回收的危害。他們往往會通過一些地下手段搞卷煙調包與卷煙販假售假活動,嚴重擾亂了卷煙市場秩序。對此,我們可以聯合市場監管局等有權部門建立卷煙市場監管聯合打假工作機制,定期開展無證經營與名煙回收的店的聯合整治活動。由于無證經營戶存在“地上活動少,地下活動多”的特點,整治活動中我們可以組織人員加強調查了解,為市場監管部門提供有效監管信息,便于他們對癥下藥,重拳打擊,提高市場檢查和監管的實效。
三是把信息搜尋拓展到周邊縣市交界處。縣市交界處往往是我們監管的盲區,不少販假售假者會利用這個區位優勢來從事隱蔽售假活動。因而我們不妨把信息搜尋的重點拓展到縣市交界處,加大與周邊縣市煙草專賣管理部門的聯合執法力度,通過聯合執法來實行信息互動,信息共享,聯合打假,以取得卷煙打假的更大成果。在此基礎上,我們也可以建立健全與周邊縣市局的卷煙打假聯合協作機制,讓卷煙市場的每個角落時時處處都處于我們煙草專賣的監管之下。
四是把市場稽查時間拓展到工作時間以外。卷煙市場監管工作不同于其他日常工作,如果只靠工作時間的八小時來開展市場檢查,很難取得較好的監管成效。因為販假售假者在掌握了我們的工作時間規律以后,會充分利用八小時之外的市場監管空檔期來從事非法經營活動,這就逼著我們必須調整思路,拓展市場稽查的時間范圍,采取錯時工作制,將市場稽查的時間由八小時之內拓展到八小時之外,利用早晚時間,對一些樓堂錧所、24小時便利店等進行錯時檢查,防止一些不法分子利用早晚時間進行違法經營。
俗說話:“你有政策,我有對策”。隨著市場卷煙形勢的不斷變化,我們唯有順應形勢發展,不斷拓展市場監管方式,做到有的放矢,才能取得市場監管的實效,能保持卷煙市場的凈化,維護好國家與消費者的利益。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察