保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護成長”專項行動的主戰場，就是強化明確規范校園周圍距離標準及測量標準、清理校園周圍存量售煙網點、落實警示標志設置和身份證件核驗規定、切實加強煙草市場日常監管、依法查處向未成年人售煙違法行為、全面從嚴監管電子煙經營行為、持續加強互聯網渠道管控、引導電子煙實體店合法規范經營八項綜合治理工作的主戰場。

自“守護成長”專項行動開展以來，云南省玉溪市縣兩級煙草專賣局、市場監督管理局認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》和《煙草專賣許可證管理辦法》等相關法律法規關于保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定聯合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動。

玉溪市煙草專賣局結合玉溪九個縣（市、區）實際，聯合玉溪市市場監督管理局發布了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案，按照省市“守護成長”專項行動的統一部署，聯合衛生健康委員會、卷煙營銷和物流等相關部門，重抓力推，積極作為、壓實責任，扎實推進保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護成長”集中整治亮點紛呈出成效。

?（玉溪市煙草專賣局、市場監督管理局、衛生健康委員會“守護成長”督導組成員檢查督導全市煙草市場）

校園周邊清理整治成效明顯

玉溪各縣（市、區）煙草專賣局積極主動作為，加強轄區煙草市場監管平臺大數據分析下達情報預警稽查任務4990個，聯合市場監督管理局、衛生健康委員會、文化教育、卷煙營銷和物流等相關部門，重抓力推，壓實責任，明確本轄區幼兒園、中小學周邊“紅線”標準，對不符合《煙草制品零售點合理布局規定》的校園周邊卷煙零售點、無證無照經營戶堅決予以取締，嚴禁經營者在幼兒園、中小學校周邊兜售卷煙，從源頭遏制，讓未成年人遠離煙草制品。在檢查向經營者宣講《未成年人保護法》《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關條款，對未規范張貼“禁止中小學生吸煙”“不得向未成年人售煙（電子煙）”等警示標識的商家當場進行整改。

?（市“守護成長”督導組督導檢查校園周邊煙草市場，幫助校園周邊經營者牢固樹立保護未成年人意識，以實際行動做好保護未成年人工作）

截至目前，全市各級煙草專賣局聯合市監管、公安、衛生健康委員會、文化教育等部門共出動執法車輛396車次（市級9臺次），執法人員3102人次（市級45人次）。拉網式摸排全市幼兒園503所、中小學630所，共檢查相關商戶9321余家。

?（市縣兩級“守護成長”成員單位規范卷煙零售戶經營主體責任意識）

經排查，全市共有幼兒園、中小學共1133所（幼兒園503所、中小學630所）。其中，紅塔區204所（幼兒園103所、中小學101所），江川區296所（幼兒園170所、中小學126所），澄江市66所（幼兒園21所、中小學45所），通?？h75所（幼兒園39所、中小學36所），華寧縣87所（幼兒園15所、中小學72所），峨山縣39所（幼兒園14所、中小學25所），易門縣89所（幼兒園56所、中小學33所），新平縣135所（幼兒園60所、中小學75所），元江縣142所（幼兒園25所、中小學117所）。經全面清理，全市穩步勸退幼兒園、中小學“紅線內”卷煙持證經營戶注銷112戶（其中，紅塔區46戶、江川25戶、澄江13戶、易門縣12戶、新平13戶、元江3戶）。

?（玉溪市“守護成長”督導組成員對煙草經營戶落實禁止發布煙草廣告情況、煙柜、展示柜、燈箱片、水牌、電子顯示屏、店堂內廣告等進行監督檢查）

自“守護成長”專項行動開展以來。全市清理自動售賣機15臺。其中，紅塔區3臺、江川3臺、通海2臺。查處幼兒園、中小學周邊無證經營卷煙案件7起，涉案卷煙50.5條，案值12440.00元；未在當地煙草專賣批發企業進貨案件9起，涉案卷煙175.6條，案值28512.00元。有效強化了校園周邊控煙禁煙環境，嚴厲打擊向未成年銷售卷煙等違法行為，在保障未成年人的身心健康同時，幫助校園周邊經營者牢固樹立保護未成年人意識，以實際行動做好保護未成年人工作。

?（市縣兩級煙草專賣局、市場監督管理局、衛生健康委員會聯合卷煙營銷和物流等相關部門清理整治電子煙市場）

電子煙建檔納入市場稽查常態化檢查。各級煙草專賣局聯合市場監督管理局、衛生健康委員會、文化教育拉網式摸排清理整治電子煙市場，全市未發現轄區內存在生產煙堿企業、互聯網售賣電子煙、在中小學和幼兒園周邊售賣電子煙、卷煙持證戶售賣電子煙情況，無互聯網銷售電子煙信息和電子煙實體店發布虛假違法電子煙廣告的行為及電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導未成年人購買品吸的廣告。

目前，全市共有83家電子煙實體店，全市九個縣（市、區）煙草專賣局已將登記備案，加強對其進行監管，并要求其不得向未成年人銷賣電子煙，在店鋪明顯的位置展示不向未成年人售賣的承諾書，已把對電子煙的監管納入專賣市場日常監管工作，并將電子煙監管、不向未成年人售賣煙（電子煙）納入市場常態化檢查。APCD查處卷煙行政案件369起，占全市涉煙案件84.05%。形成煙草專賣監督管理部門與各執法部門之間合力，擴大了各執法部門的情報優勢和能力，強化了“兩煙”生產經營市場狀態監測和大數據分析，深入推進了“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，扎實有力助推了保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護成長”專項行動。

強化了全市卷煙零售戶及電子煙經營主體的責任意識，營造了向未成年人銷售煙違法“零容忍”的社會氛圍，提高了未成年人的自我保護意識，達到了“守護成長”專項行動保護未成年人免受煙（電子煙）危害的預期效果。沉重打擊了涉煙違法犯罪活動，維護了“兩煙”市場秩序，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。全市實現了電子煙“線上凈網、持證戶清零、線下管控”的工作目標。

（巡視督導全市煙草市場）

行動取得階段性實效

玉溪市縣兩級煙草專賣局按照省市保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案階段性目標和任務要求，結合市縣兩級煙草專賣局的工作目標和任務，市煙草專賣局聯合市場監督管理局、衛生健康委員會聯合成立督導組全階段進行督導檢查，縣級煙草專賣局聯合市場監督管理局，成立保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動領導小組，明確職責和目標任務，以“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動為契機，加強與公安部門的協調，由煙草、公安、市場監管局、衛生健康委員會抽調專人組成專項清理檢查組，聯合卷煙營銷和物流等相關部門扎實推進保護未成年人免受煙侵害“守護成長”集中專項整治，取得階段性實效。

（清理規范整治煙草市場公益廣告）

集中整治亮點紛呈

自保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動開展以來，玉溪市煙草專賣局高度重視、精準施策，多措并舉推動宣傳動員到位、預防保護到位、查處監管到位，全力守護未成年人健康成長。

（向經營商戶宣講《未成年人保護法》《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關條款，規范張貼“禁止中小學生吸煙”“不得向未成年人售煙或電子煙”等警示標識）

加強協調，形成監管合力。玉溪市煙草專賣局主動對接市場監督管理局、衛生健康委員會、公安、文化教育及郵政管理局等相關部門，聯合啟動保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，成立專項工作聯合行動小組，定期開展督導檢查通報，切實強化領導、嚴格督導，確保專項整治行動有力有序有效開展。各縣（市、區）煙草專賣局積極對接市場監督管理局、教育局、卷煙營銷、物流等部門，分階段出臺專項行動具體方案，切實做到守土有責、履責有方、施方有效。

突出重點，保持高壓態勢。緊盯生產環節，開展煙葉廢棄物處置全過程、全產業鏈的閉環監管檢查，將監管延伸至廢棄物處置的最終環節，嚴防流入不法企業。緊盯零售環節，將校園周邊零售店摸排納入市、縣兩級明察暗訪，并作為“雙隨機一公開”檢查重點，確保零售戶依法依規經營。緊盯線上環節，聯合有關部門依法查處線上涉煙宣傳、促銷等違法行為，筑牢守護成長的“天網”。

夯實基礎，增強行動效果。積極組織開展“守護成長”主題宣教，增強未成年人自我保護意識。一是公開“12315”、“12345”、“12313”監督舉報電話，及時受理投訴舉報和接受群眾監督，依法嚴厲查處向未成年人售煙違法行為，切實保障未成年人的身心健康和合法權益。二是向社會及未成年人廣泛宣傳吸食卷煙和電子煙的危害性，提高了未成年人自我保護意識，營造禁止向未成年人出售電子煙的社會環境，及時報道集中整治成效。三是市煙草專賣局專賣科、易門、江川、元江、新平、峨山、澄江工作動態被中國煙草在線“理性控煙”“社會責任”“專賣管理”欄目采用，推薦為“熱門文章”和“熱文榜”；紅塔區、通海、華寧被推為“熱門文章”。四是各縣（市、區）強化了各轄區卷煙零售戶及電子煙經營主體的責任意識，營造了向未成年人銷售煙違法“零容忍”的社會氛圍，提高了未成年人的自我保護意識，達到了“守護成長”專項行動保護未成年人免受煙（含電子煙）危害的預期效果。五是沉重打擊了涉煙違法犯罪活動，維護了“兩煙”市場秩序，有力震懾了涉煙違法犯罪行為。

整合執法資源，履行社會責任

深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙侵害的規定，按省市保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害“守護成長”專項行動方案的要求部署，縱深推進保護未成年人免受煙侵害專項集中整治，督導各縣（市、區）煙草專賣局嚴格按法律相關程序修訂完善本轄區煙草制品合理布局規定，對幼兒園、中小學周邊煙草制品零售點設置重新進行規劃，履行好社會責任。

?（市縣兩級煙草專賣局、市場監督管理局、衛生健康委員會現場探討電子煙市場監管相關法律法規和依據）

發揮職能作用，整合執法資源。充分發揮職能部門牽頭作用，有效整合市監管、公安、、衛生健康委員會、文化教育等部門資源，凝聚執法合力,構建政府支持，深化部門聯合防范綜合治理機制，夯實中小學、幼兒園周邊卷煙和電子煙重點監管，持續加強互聯網渠道管控，引導電子煙實體店合法規范經營。構建電子煙監管的長效機制，筑牢未成年人權益保護的“防護墻”。

做好宣傳引導。借助新聞媒體、行業網站等渠道, 加大禁止向未成年人銷售煙（含電子煙）宣傳力度，及時報道專項行動成效,加大典型案件曝光,營造良好的輿論環境和社會氛圍。

加強專項行動整治和校園周圍銷售網點清理階段性數據分析，認真總結經驗，加快常態化監管工作機制建立，借助相關執法部門法律賦予的職責，嚴厲打擊向未成年人售煙（含電子煙）違法行為。