按照云南省煙草專賣局2021年7月1日《關(guān)于報(bào)送零售許可證管理有關(guān)材料通知》的要求，云南省玉溪市華寧縣煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成專賣監(jiān)督管理部門牽頭，區(qū)域市場(chǎng)部配合，圍繞“防止零售戶數(shù)量大起大落、零售戶無序過度競(jìng)爭(zhēng)”專題，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)2020年1月1日以來，尤其在《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》實(shí)施前后零售許可證管理有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。云南華寧縣局對(duì)轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理開展了工作調(diào)研，筆者現(xiàn)將調(diào)研情況與大家一起分享：

一、零售許可證數(shù)量變化情況及原因分析

（一）數(shù)量變化

2020年1月1日至2021年7月4日，華寧縣期初零售許可證數(shù)930戶，新增433戶，歇業(yè)32戶、注銷75戶，當(dāng)前有效零售許可證數(shù)1256戶。具體情況見下表：

從以上三個(gè)圖表看，2020年1月1日至2021年7月4日：一是零售許可證總數(shù)保持增長(zhǎng)，但由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是零售許可證入網(wǎng)的城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個(gè)類型，數(shù)量期間保持相對(duì)平穩(wěn)，但城市、集鎮(zhèn)類型穩(wěn)步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村類型穩(wěn)步下降。

（二）原因分析

1. 2019年4月，國(guó)家局局長(zhǎng)張建民在山東煙草調(diào)研時(shí)，首次提出要堅(jiān)決貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針。得益于調(diào)控，2019年后卷煙市場(chǎng)狀態(tài)逐年利好，同時(shí)隨著“放管服”改革的不斷深入，在《煙草專賣許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則(試行)、《玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》政策下，2020年卷煙市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，卷煙零售獲利水平較高，社會(huì)公眾新辦許可證申請(qǐng)意愿較為強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出零售許可證數(shù)高速增長(zhǎng)。

2.2020年8、9月，為深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理配置卷煙市場(chǎng)資源，省、市局先后出臺(tái)《云南省煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品合理化布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（云煙專〔2020〕69號(hào)）和《云南省玉溪市煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的實(shí)施意見》（玉煙專〔2020〕46號(hào)）。2020年10月，歷經(jīng)調(diào)研、起草、審核、聽證、公布和備案程序，華寧縣局制定《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，并于2021年1月20日起施行。規(guī)定確立華寧縣煙草制品零售點(diǎn)距離限制、小區(qū)域總量限制和總量+距離限制標(biāo)準(zhǔn)，明確居于申請(qǐng)主體資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)模式、特定區(qū)域、特殊情形不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍。依據(jù)規(guī)定，2021年以來，雖然社會(huì)公眾新辦許可證申請(qǐng)意愿不減，但因卷煙市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻提高，零售許可證數(shù)保持增長(zhǎng)，但增速放緩，趨于平穩(wěn)。

二、落實(shí)《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售許可準(zhǔn)入、退出管理上做的調(diào)整及成效

（一）調(diào)整

1.準(zhǔn)入。一是確認(rèn)了合理布局是零售許可證的法定申領(lǐng)條件，明確了制定合理布局規(guī)劃應(yīng)遵循的原則、程序和方法，規(guī)定了合理布局放寬限制的情形和適用規(guī)則。二是增加未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的不予發(fā)證情形。三是更改了受理機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)無法按照申請(qǐng)人提供的聯(lián)系方式聯(lián)系到申請(qǐng)人的；申請(qǐng)人或代理人拒不配合實(shí)地核查的終止辦理情形。四是特殊人群準(zhǔn)入政策。

2.退出。一是新增了煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)的十一種情形。二是更改了未成年人保護(hù)條款，將持證人向未成年人銷售煙草制品或者未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo)志的納入責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格情形，同時(shí)強(qiáng)化了中小學(xué)、幼兒園周邊卷煙零售點(diǎn)布局控制。三是細(xì)化了《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。四是增加了煙草專賣零售許可證持證人營(yíng)業(yè)執(zhí)照被注銷的注銷情形。

（二）成效

從以上統(tǒng)計(jì)表看，2020年全年呈現(xiàn)出準(zhǔn)入多，退出少，退出占準(zhǔn)入比低；2021年以來呈現(xiàn)出準(zhǔn)入少，退出少，且退出占準(zhǔn)入比達(dá)40%以上。

三、零售點(diǎn)布局修訂前后存在問題及看法

（一）內(nèi)容上的主要變化

當(dāng)前施行的《華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）相對(duì)于已停止執(zhí)行的《云南省玉溪市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（玉煙專〔2017〕31號(hào)），內(nèi)容上增加了零售點(diǎn)布局的距離限制、小區(qū)域總量限制和總量+距離限制標(biāo)準(zhǔn)，并明確了不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍內(nèi)容，規(guī)定了特殊群眾準(zhǔn)入政策。規(guī)定更加符合依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展原則，迎合華寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

（二）主要問題及處理方式

1.主要問題

包括限制標(biāo)準(zhǔn)的合理性，不納入合理布局規(guī)劃的許可范圍界定，特殊人群準(zhǔn)入的把握尺度和相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)政策調(diào)整的考量。

2.處理方式

華寧縣局為妥善處理以上四個(gè)問題，一是先后組織專賣、銷售、物流和零售戶代表召開座談會(huì)，廣泛征求工作意見。深入到各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地走訪調(diào)查部分零售戶、工商戶、消費(fèi)者合理化布局工作意見。分別向縣統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等12個(gè)單位發(fā)出《關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃開展工作調(diào)研的函》，完成對(duì)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等各方面數(shù)據(jù)及有關(guān)情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析。對(duì)華寧縣2017年至2019年煙草專賣零售許可證變化趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)戶、農(nóng)村戶變化趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)全區(qū)超市、商場(chǎng)、便利店、食雜店、煙酒店、娛樂服務(wù)類、其他7類卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)變化規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。二是《合理布局規(guī)定》（討論稿）經(jīng)縣局分管領(lǐng)導(dǎo)、專賣、銷售和物流部門幾經(jīng)討論、審議形成送審稿。三是將送審稿報(bào)送玉溪市煙草專賣局專賣部門初審，取得云南滇玉律師事務(wù)所出具云玉煙法文〔2020〕30號(hào)《法律意見書》，通過審核。四是通過報(bào)名和邀請(qǐng)縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣司法局、縣人大、縣政協(xié)、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局6個(gè)單位代表，持證卷煙零售戶代表，工商經(jīng)營(yíng)戶代表，消費(fèi)者代表召開聽證會(huì)，收集到6條合理化意見和建議，經(jīng)縣局認(rèn)真研究，予以全部吸收采納，修訂《合理布局規(guī)定》。五是將《合理布局規(guī)定》送縣人民政府進(jìn)行法制審查，并通過備案。六是為落實(shí)前瞻性和穩(wěn)定性，避免法律法規(guī)、政策（如《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》及《未成年人保護(hù)法》）的修訂沖出和頻繁修改，《合理布局規(guī)定》明確：“本規(guī)定實(shí)施后，如果與相關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)政策調(diào)整相沖突的，以相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定或國(guó)家相關(guān)政策為準(zhǔn)。”

（三）當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)公眾看法

2021年1月5日，華寧縣人民政府出具《關(guān)于對(duì)云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定的備案審查意見》（華政辦備〔2021〕-1），準(zhǔn)予備案。同時(shí)廣大社會(huì)公眾，特別是煙草專賣零售許可行政管理相對(duì)人對(duì)《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）理解并支持。

四、對(duì)“其他類”業(yè)態(tài)零售戶的準(zhǔn)入和管理情況，問題和建議

華寧縣現(xiàn)有“其他類”業(yè)態(tài)零售戶50戶，其中城網(wǎng)44戶，農(nóng)網(wǎng)6戶，占比為3.98%，50戶均合法準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)正常，暫無存在的問題及相關(guān)建議。

五、長(zhǎng)期或多次停業(yè)、擅自停業(yè)、為他人代訂貨等非正常經(jīng)營(yíng)零售戶情況

結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)調(diào)研，華寧縣存在1至多次不訂貨零售戶，但占比依次遞減且不高，同時(shí)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。暫不存在長(zhǎng)期或多次停業(yè)、擅自停業(yè)、為他人代訂貨非正常經(jīng)營(yíng)行為。為加強(qiáng)管理，華寧縣專賣、銷售部門協(xié)調(diào)配合，一是對(duì)短期或間歇性持證不訂貨、訂貨不經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行聯(lián)合市場(chǎng)走訪，開展法制宣傳，明確管理要求，責(zé)令限期開展訂貨經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)非正常經(jīng)營(yíng)零售戶加強(qiáng)專賣稽查執(zhí)法，及時(shí)查處持證違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，糾正其經(jīng)營(yíng)問題。三是結(jié)合聯(lián)合走訪和專賣市場(chǎng)稽查，對(duì)其適用暫停供貨的懲處措施。四是對(duì)停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營(yíng)業(yè)或擅自停業(yè)達(dá)到歇業(yè)情形的，依法采取收回許可證舉措。

六、中小學(xué)、幼兒園周邊距離標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)情況

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和距離要求

根據(jù)《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）第九條第四款第一項(xiàng)規(guī)定：“幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)部，幼兒園、中小學(xué)校出入口（包括供教職工、學(xué)生、一般人員等出入學(xué)校的所有進(jìn)出口），以實(shí)地測(cè)量距離為準(zhǔn)，縣政府所在地的中心城區(qū)50米范圍內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下30米范圍內(nèi)，不予設(shè)置零售點(diǎn)。”

（二）周邊零售戶存量情況，清理方式、進(jìn)展及相對(duì)人配合情況

1.存量情況

《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）2021年1月20日實(shí)施后，經(jīng)華寧縣局全面排查共發(fā)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、三所幼兒園周邊存在不符合距離限制標(biāo)準(zhǔn)零售點(diǎn)5個(gè)。

2.清理方式、進(jìn)展及相對(duì)人配合情況

全面排查結(jié)束后，華寧縣局采取勸導(dǎo)方式，積極、耐心地做零售戶思想工作，動(dòng)員其歇業(yè)退市或搬遷。截止2021年5月31日，已完成歷史遺留不符合距離規(guī)定的持證卷煙零售戶清退5戶，其中歇業(yè)退市2戶，搬遷3戶。清理工作中零售戶較為理解、配合，未發(fā)生抵觸、矛盾等社會(huì)問題。

（三）當(dāng)?shù)卣蠹皡f(xié)調(diào)情況

當(dāng)?shù)卣囊笠洋w現(xiàn)在對(duì)《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）的法制備案和認(rèn)可，同時(shí)縣檢察院居于未成年人身心保護(hù)提出的《檢察建議書》（華檢三部行公建〔2021〕17號(hào)）也給予支持。

七、戶均卷煙銷量、戶均訂購額、零售戶毛利率、客戶滿意度等市場(chǎng)狀態(tài)變化情況及原因分析

（一）變化情況

2020年年末，華寧縣戶均銷售卷煙5.07箱，戶均訂購金額159630.16元，經(jīng)市場(chǎng)測(cè)算零售戶毛利率達(dá)到11.47%，客戶滿意度較高。2021年1月以來,截止2021年7月5日，全縣戶均銷售卷煙2.94箱，戶均訂購卷金額99828.30元/戶，零售戶毛利率達(dá)到12.43%，客戶滿意度也保持在一個(gè)較好的狀態(tài)。

（二）原因分析

目前，供貨計(jì)劃執(zhí)行至半年?duì)顟B(tài)，戶均訂購量無法十分準(zhǔn)確客觀地進(jìn)行分析比較，但從供貨量及訂購金額來看，客戶總體戶均供貨量是在減少，客戶單箱訂購金額是上升。原因主要在于卷煙供應(yīng)量總體不變，而客戶數(shù)量在增加的情況下，零售戶戶均卷煙訂購量是呈減少趨勢(shì)的。零售戶毛利率與去年相比是穩(wěn)中有升。市場(chǎng)狀態(tài)總體是市場(chǎng)價(jià)格好，客戶總體社會(huì)庫存合理，緊俏貨源缺口大，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)三類及以下卷煙需求量較大，但卷煙供應(yīng)量有限，不能很好的滿足市場(chǎng)需求。

八、新入網(wǎng)零售客戶初始定檔情況，保障存量客戶利益采 取的主要措施，存在的問題及建議

（一）入網(wǎng)定檔

新入網(wǎng)零售戶初始定檔于15檔，處于中間檔位。保障存量客戶利益采取的主要措施為：一是市公司營(yíng)銷中心科學(xué)合理制定投放標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量；二是對(duì)常規(guī)類獲利較高的品規(guī)，比如紅河（硬88）投放采用的方式就是對(duì)所有客戶都投放并且投放數(shù)量一致，無檔位分別，由此保證客戶需求及市場(chǎng)供給；三是對(duì)于低檔類卷煙比如雄獅（硬）、哈德門等品規(guī)，有時(shí)只投放到鄉(xiāng)村市場(chǎng)卷煙。

（二）存在問題

一是卷煙總量不變，而客戶數(shù)量在緩慢的增長(zhǎng)，造成了戶均分配量被進(jìn)一步稀釋；二是客戶通過提檔來獲取到更多的貨源也變得更加困難，有很大部分客戶有提檔意愿，但在實(shí)際操作中客戶很少有機(jī)會(huì)能得到更多貨源的訂購機(jī)會(huì)。

（三）工作建議

建議市級(jí)營(yíng)銷部門科學(xué)制定卷煙投放策略，確保零售戶稍緊平衡。

九、卷煙市場(chǎng)價(jià)格及客戶盈利情況，是否受零售戶數(shù)量變化影響

目前卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，其易受卷煙市場(chǎng)投放量和社會(huì)需求影響，與供需平衡呈正相關(guān)。客戶盈利水平（毛利率）2020年全年為11.47%，2021年以來為12.43%，呈穩(wěn)步提升，其易受市場(chǎng)價(jià)格和戶均銷量影響。因此，卷煙市場(chǎng)價(jià)格受零售戶數(shù)量變化影響較小；客戶盈利情況易受零售戶數(shù)量變化影響，主要是客戶獲利的戶均有效貨源供應(yīng)不足，相應(yīng)的盈利水平下降。

十、真煙流動(dòng)、假私煙查獲情況，是否受零售戶數(shù)量變化影響

從以上統(tǒng)計(jì)表看，真煙流動(dòng)情況與零售戶數(shù)量變化存在一定正相關(guān)關(guān)系，假私煙查獲未發(fā)現(xiàn)與零售戶數(shù)量變化呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。

十一、對(duì)轄區(qū)內(nèi)零售戶數(shù)量變化趨勢(shì)的判斷及理由

（一）趨勢(shì)判斷

今年及未來一段時(shí)間，華寧縣煙草專賣零售許可證將呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）判斷理由

1.受《云南省華寧縣煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（華煙專〔2020〕26號(hào)）調(diào)控。

2.《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》帶來的準(zhǔn)入門檻提高和退出情形增多。

3.華寧縣當(dāng)前的舊城改造進(jìn)程加快，舊街道拆遷減緩，新街道竣工加快。

4.華寧縣環(huán)城路以南城市擴(kuò)張及房地產(chǎn)項(xiàng)目上馬、竣工加快。

5.目前全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚有無卷煙零售點(diǎn)的空白自然村高達(dá)293個(gè)，農(nóng)網(wǎng)市場(chǎng)尚有增長(zhǎng)空間。