根據《玉溪市煙草專賣零售許可證管理工作實施方案》要求，云南澄江市局高度重視，積極響應，及時開展了調研工作，筆者調研分析制訂現將卷煙零售點合理布局規劃與大家分享：

一、基本情況

近年來，澄江市煙草專賣局在上級黨組的正確領導下，認真貫徹落實“放、管、服”改革任務，緊緊圍繞煙草專賣治理體系和治理能力現代化總體要求，持續鞏固完善卷煙零售市場準入制度。隨著“放、管、服”改革和市場化取向改革的推進，澄江市轄區內煙草專賣零售許可證的辦理以負面清單的形式代替了以往數量控制、距離控制為主的卷煙零售點合理布局規劃，導致零售許可證總量連續增長，自2019年至今，三年以來凈增450戶，增幅53.19%。

（一）零售戶凈增長情況

從凈增長的情況來看，澄江零售戶增長量最快的是2020年，全年凈增長的總數是288戶，增長31.41%，增長過快的主要原因是配合銷售降低全市前20%的銷量占比，向中間大兩頭小的的合理營銷靠攏，導致零售戶增長過快，存在大戶控小戶的隱患。

2021年1月開始，澄江市嚴格遵照執行新修訂的《澄江市煙草制品零售點合理布局規定》，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，保持卷煙零售戶數量合理穩定，努力營造市場化、法制化營商環境，切實推動澄江煙草專賣轉型升級。澄江2021年上半年許可證新辦證數量雖然得到有效控制，但還是處于居高不下的狀態， 1—7月份凈增長91戶，增長7.55%。

?(二)人均持證率情況

截止2021年7月30日，澄江市持證戶1296戶，人均持證率達5.50‰，較2020年年底增加0.21‰。

?（三）零售戶退出市場情況

澄江卷煙零售戶退出的方式包括不予延續、歇業、注銷、取消經營資格、收回等，2021年1至7月，通過上述方式退出卷煙市場的零售戶共計53戶，其中歇業的最多，共計50戶，約占退出數的94.34%。

（備注：2021的數據均提取于2021年7月31日）

因地制宜，合理科學指導煙草制品零售點合理布局規劃，是有效解決零售戶無序過快增長問題的關鍵。自2021年起，全省開始實行新的合理布局規劃，澄江市1-7月零售許可證的增量和增速有所下降，截止今年7月31日，全市零售戶數量1296戶，凈增加91戶，增幅7.55%（全省增幅3.6%），較去年同期20.61%的增幅下降了13.06%。

（四）人口增長情況

從大范圍看，澄江市人口呈逐年遞增趨勢，2020年由于疫情影響，全年游客出現下滑趨勢，但隨著疫情控制經濟復蘇，全年游客數量隨之出現增長。

（五）卷煙銷售增長情況

從以上數據可以看出，2019年以來，澄江卷煙銷量和銷售額均呈逐年逐年增長趨勢。

綜合上述數據可以看出，2015年至2018年間，澄江的零售戶許可證數量約占轄區人口的3.5‰左右，有效零售戶在700戶至800戶的平均水平，2019年開始，在“放、管、服”改革工作的推動下，全市卷煙零售戶數每年以近20%的速度迅速增長，至2021年7月，卷煙零售許可證數量達到1296戶的歷史最高位。全市2020年的增量較大，增速最快，由于后續監管力度不夠，退出數遠遠低于新辦數，這也是導致凈增數量居高不下的原因。零售戶數量的大幅增長，導致存在的市場違法違規戶大幅增多，對我們的打假打私、大戶治理、真煙非法流通治理、內部規范經營等工作帶來了巨大挑戰好人壓力。

下一步，澄江市局將高度重視，按照上級部門關于保持零售戶數量穩定的工作要求，將零售許可證數量增長過快作為當前的突出問題，認真研究切實有效的工作措施，壓降存量，控制增量，盡快扭轉零售許可證不斷增長勢頭。一是準確研判轄區內近三年零售許可證數量增長及占比情況，確定重點地區加強引導，加強零售許可證退出管理，二是依法依歸加大對人證不符、證址不符、經營異常、通過休眠戶、違法大戶、被控制小戶等違法違規及不正常經營戶的清理、清零管理，降解無效經營戶，有效化解零售戶過快增長的問題。同時，科學合理布局，夯實管理基礎，全面推進煙草專賣工作上水平，為加強煙草專賣零售許可證管理，加強市場準入管理，保持零售戶數量穩定。

根據調研情況，澄江作為云南省的一個重點旅游城市，隨著人們生活方式的轉變和游客需求的變化，澄江正在圍繞建設“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”的發展定位，做美縣城、做強文旅、做大工業，全力推進澄江經濟轉型發展。旅游業的悄然興起，景色優美的撫仙湖，每年吸引著眾多游客到此觀光旅游。所以，結合實際情況，澄江市的零售許可證合理總量建議在1300戶左右，即把本地區的合理容量保持在目前的5.50‰的合理水平較為合理。

二、其他問題

（一）關于幼兒園、中小學周邊200米的零售戶清退

該項治理工作的實施主體是否在煙草部門，并沒有相應的法律法規作為支撐，在執行過程中存在較大的法律風險，玉溪市委、市政府作為創文創衛的主體，能否明確參與此次創文創衛的范圍，是僅在紅塔區范圍內，還是全市范圍內六縣兩區一市均參與。目前澄江市中小學、幼兒園周邊200米內零售戶為158戶，卷煙銷量占比為13.3%，該項清退治理工作實施有一定難度，能否以一個區域作為試點，有成效后其他縣區再進行學習推廣，循序漸進平穩完成清退工作。

（二）關于合理化布局的修定

? 由于零售點合理化布局的修訂涉及到公共利益，需要向社會發布聽證公告并舉行聽證，在8月31日前無法完成修訂，目前修訂工作正在籌備當中。