專賣執法監督作為煙草行業內部不可缺少的職責之一，對煙草專賣體制而言有著至關重要的影響，筆者通過查閱近年專賣執法違紀違法案例庫以及專賣隊伍執法現狀，重點分析了專賣執法日常監督情況、制度執行落實力度以及專賣執法監督崗位實際情況，得出一些見解，針對存在問題的原因，對專賣執法監督工作提出建議，以期能在執法監督工作實踐中不走錯路，少走彎路。

煙草專賣執法監督工作現狀

目前，煙草行業內部專賣執法監督主要分為上下級縱向監督以及同級橫向監督，本文主要探討縣局層面的同級橫向監督。開展專賣執法監督工作，涉及的法律法規及相關制度主要《煙草專賣行政處罰程序規定》（工信部12號令）、《煙草專賣執法“六個嚴禁”》、各地省級局、地市局出臺的相關規范、管理辦法以及紀檢部門印發的相關規定。近年來，行業內以從前未有過的雷霆之勢，抓早抓小，應抓盡抓，嚴格按相關規章制度及相關文件規定要求采取專項行動的形式開展專賣執法監督檢查工作，取得了不錯的成果，同時也根據實際案例編撰專賣執法違規違紀案例庫以及警示錄等進行全員學習培訓；但仍然存在一些問題需要行業迫切解決。主要表現執法程序、執法主體、違法主體認定等方面，筆者認為這是專賣執法監督環節出現了脫節，監督員沒有深入了解案件背景，沒有仔細研究案件中各種人物角色關系所造成的，所以監督環節沒起到監督效果。

煙草專賣執法監督工作存在問題原因分析

日常監督檢查不嚴。在專賣執法人員開日常市場清理整頓、窩點查處、運輸檢查環節等執法環節，專賣執法監督人員監督缺失，監督員的監督僅限于在執法文書上簽字審批，未對執法檢查勘驗主體、執法過程進行執法視頻檢查校對核查，有時候單靠執法文書并不能全面反映執法過程的實際情況，因此執法文書與執法視頻、音頻同步檢查監督才能達到執法監督的實際效果。

制度執行監督不力。隨著人們法律意識的提高，為避免更多的復議、訴訟案件的產生，關于專賣執法的法律法規以及制度也在不斷完善和實踐，但是仍有少數人員在執法過程心存僥幸，認為制度是死的，人是活的，在情理和法理之間選擇情理，打了制度的擦邊球沒有原原本本按照制度執行，由此可見，專賣執法制度的執行在監督不夠力的情況下才會出現打擦邊球的現象，未達到監督應有的效果。

未設置專職執法監督崗位。在基層，執法監督員同時還兼任其他崗位工作的現狀普遍存在，這就導致了監督員不能專心開展執法監督檢查工作，顧此失彼；并且有的執法監督員沒有一定的法律基礎知識背景或未達到培訓效果即上崗，對于國家、行業各項法律、法規及相關政策以及執法事前、事中、事后監督程序、執法風險點不清楚、把關不嚴等問題， 導致執法監督出現漏洞而不知，為專賣執法監督工作埋下隱患。

煙草專賣執法監督工作建議

完善專賣執法監督機制。組織行業公職律師以及持有國家法律資格證書的專業人員，修訂完善專賣執法監督機制。對每次出勤執法的人員執法證件現狀進行檢查，避免執法人員存在執法證件遺失、新舊證交替未能銜接等特殊情況下執法風險，確保做到執法主體合法合規，“無證”不執法，同時執法前、執法中、執法后每一個環節制定相適應的監督措施，及早發現及早整改，避免出現更大的執法風險以及漏洞。

建立舉報平臺，強化制度執行監督力度。在權限范圍內，嚴格按照執法監督制度條款進行監督檢查，通過設立執法監督檢查舉報信箱和線索舉報電話，使廣大員工、卷煙零售戶和群眾參與到專賣執法監督工作中，不漏任何線索，不缺少任何有效資料，使執法監督工作借力廣大人民群眾，獲得第一手有效線索和材料。同時，執法監督工作作為行業內煙草專賣體制監管的一個重要職責，應以制度為戒尺，不以職權為依據，不為違反制度程序的行為找依據和借口，實打實的開展監督檢查以及匯報上級的工作；不因人而降低制度執行標準，不因事而減少監督應有的環節，全面依照制度貫徹落實監督檢查，使執法監督有尺度依據，執行監督有力度。

設置執法監督專職崗位。修訂崗位書說明書，設置執法監督專職員，明確崗位職責，在現有執法監督員崗位工作內容基礎上，修訂執法監督員專職崗位說明書，完善細致崗位內容，重點明確不能僅從執法文書去監督執法過程，還應從執法現場的音頻、相片材料，結合紙質文書進行比對監督，使整個執法過程可以通過兩種途徑呈現在監督員面前，相互印證，這樣才能夠準確進行辨別監督，這樣才能確保執法監督員有足夠的精力開展監督工作，不為其他兼職的崗位工作所影響；使執法監督員脫離沒時間、也沒辦法去核查的老舊線路，確保有充足的時間對整個執法過程開展全程監督檢查。

結語

隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的推進，全民法治觀念正逐步增強，法律意識逐步提高，煙草行業應在前人實踐成果上，改變固有思維方式和行為習慣，創新性發展專賣執法監督新思想、新做法，同時夯實專賣執法監督工作基礎，結合自身存在的問題，全員參與，共謀劃策，完善專賣執法監督機制，確保煙草專賣專營體制下專賣執法合法合規，并隨時做好迎接煙草市場新形勢新變化的準備，推動專賣依法行政水平的不斷提升，進一步提高專賣執法監督能力，加快腳步跟上以及適應國家政策變化。