近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+?”浪潮興起，物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件逐漸增多，且隱蔽性較強(qiáng)、定性處罰困難。面對卷煙打私打假工作新形勢、新任務(wù)，筆者結(jié)合實際工作在物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙情報信息獲取、寄遞包裹檢查、寄遞涉煙案件處理等進(jìn)行了一系列探索。

一、調(diào)查分析

（一）執(zhí)法權(quán)限的限制給執(zhí)法檢查帶來困難。目前由于執(zhí)法權(quán)限限制，煙草部門不能單獨(dú)對寄遞企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須要依靠公安、郵管部門執(zhí)法協(xié)作，在檢查執(zhí)法過程中存在一定的執(zhí)法風(fēng)險。

（二）違法涉煙包裹偽裝手段層出不窮，給執(zhí)法檢查帶來了困難。為了逃避打擊，不法經(jīng)營者除了在運(yùn)輸卷煙數(shù)量上化整為零、降低損失以外，還采取各種手段對違法運(yùn)輸?shù)木頍熯M(jìn)行了偽裝。如在包裹中間增加其他物品、改變卷煙的重量，或者以生活用品、玩具的名義寄遞，不填寫寄遞物品名稱而是采取了雙層或者多層包裝，在其它物品中包裹卷煙等，給煙草專賣執(zhí)法檢查帶來很大困難。

（三）違法頻次高給檢查安排帶來壓力。物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件發(fā)生頻次高，不法經(jīng)營者通過物流寄遞渠道違法運(yùn)輸卷煙，呈現(xiàn)少量多次的特點。郵件快遞網(wǎng)點眾多、服務(wù)便捷也給不法分子郵寄卷煙帶來了較大的便利性。特別是中小快遞企業(yè)的營業(yè)網(wǎng)點眾多、分布較散，管理模式較為粗放、工作人員法律意識單薄等原因，被不法分子利用成為銷售違法卷煙的分銷點，利用的頻次也就越高。

（四）寄遞環(huán)節(jié)涉煙包裹數(shù)量少造成立案查處難。以往查獲整車運(yùn)輸，物流寄遞環(huán)節(jié)查獲涉煙案件卷煙數(shù)量較少，都為化整為零了。通常一個包裹只有2條，甚至1條。另外，從寄遞業(yè)環(huán)節(jié)查獲的違法運(yùn)輸案件分析看，這一環(huán)節(jié)查獲的運(yùn)輸假煙、走私煙案件同樣也呈現(xiàn)涉案卷煙數(shù)量持續(xù)減少的趨勢。

（五）涉煙金額案值小給案件定性帶來了困難。與物流寄遞環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙案件涉煙數(shù)量小的特點相適應(yīng)，這一環(huán)節(jié)查獲的違法運(yùn)輸案件案值一般也比較小，距離“銷售金額五萬元以上”或者“非法經(jīng)營卷煙數(shù)量20萬支以上”的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。這也導(dǎo)致了煙草專賣局查處違法案件數(shù)量增多，煙草專賣行政執(zhí)法人員工作量增大，但是涉案金額與案件數(shù)量不成正比。

二、工作思路

根據(jù)物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙案件的特點，在不斷健全和完善現(xiàn)行煙草專賣和郵政管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制基礎(chǔ)上，在充分了解轄區(qū)物流寄遞企業(yè)的到貨時間、分揀時間的前提下組織執(zhí)法人員對物流寄遞企業(yè)進(jìn)行檢查。同時加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，讓執(zhí)法檢查人員熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場檢查流程與規(guī)范要求，提高識別涉煙包裹的能力和辦案能力、案件文書制作能力，有效規(guī)避越權(quán)執(zhí)法的法律風(fēng)險，增強(qiáng)物流寄遞企業(yè)涉煙違法行為治理效果。

三、主要做法?

（一）完善執(zhí)法檢查機(jī)制保障。與郵管局聯(lián)合出臺相關(guān)政策機(jī)制，為規(guī)范卷煙寄遞行為提供堅實的政策保障，也為解決了煙草部門對物流寄遞企業(yè)執(zhí)法檢查權(quán)限問題，有效規(guī)避執(zhí)法阻力和風(fēng)險。

（二）及時總結(jié)推廣寄遞涉煙包裹檢查經(jīng)驗。總結(jié)推廣識別涉煙包裹的技巧，針對其偽裝手段的特點，檢查人員總結(jié)了識別涉煙包裹的經(jīng)驗，即“一摸二看三捏”。一摸：通過捏拿包裹、掂量包裹的大小、重量來判定是否為可疑包裹；二看：通過查看疑似包裹的面單信息推斷是否為涉煙包裹；三捏：通過揉捏、按壓等方式，用手的感官判別是否是卷煙。此外，為進(jìn)一步確認(rèn)，還可以通過安檢機(jī)掃描儀器檢查。因為卷煙里面有錫紙，所有對可疑包裹使用機(jī)器掃描，就會呈現(xiàn)成條卷煙塊狀的成像圖形，排列整齊，這些塊狀的圖形其實就是小包卷煙，很直觀的就可以判斷為卷煙。

（三）統(tǒng)籌安排檢查計劃。針對轄區(qū)涉煙包裹較多的物流寄遞企業(yè)進(jìn)行排查，通過收集其運(yùn)輸車輛到達(dá)的時間和分揀時間，把握工作規(guī)律，制定檢查計劃，堅持“以貨見人”、“見貨打點”的工作思路，對有違法經(jīng)營嫌疑的，及時聯(lián)系公安部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打點。

（四）用好激勵政策和外部資源。建立獎勵機(jī)制，鼓勵有效線索，提高涉煙包裹檢查成功率。一是加強(qiáng)內(nèi)部考核激勵。并設(shè)立“違法包裹查獲之星”開展勞動激勵方案，同時要求發(fā)揮黨員的帶頭表率作用，營造比學(xué)趕超的氛圍。二是發(fā)展外部特情人員。用好獎勵政策，對發(fā)現(xiàn)涉煙包裹的特情人員發(fā)放一定金額的線索獎勵，極大提高了物流寄遞企業(yè)工作人員的積極性，對物流寄遞涉煙的監(jiān)管工作幫助很大。

（五）規(guī)范執(zhí)法檢查和案件文書制作。一是規(guī)范現(xiàn)場檢查流程，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。聯(lián)合郵政管理部門或公安部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過現(xiàn)場聯(lián)系寄件人和收件人，征得同意后，在快遞寄遞工作人員見證下打開包裹，并做好執(zhí)法過程的記錄，有效規(guī)避執(zhí)法權(quán)限的法律風(fēng)險。二是提高文書的制作水平。通過文書制作培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員現(xiàn)場證據(jù)收集能力，提高案件定性的準(zhǔn)確率，從而提高案件文書質(zhì)量。

物流寄遞涉煙案件的查辦對煙草專賣管理部門是一個新課題，對規(guī)范執(zhí)法提出新的要求，面對新形勢的挑戰(zhàn)，我們要對內(nèi)加強(qiáng)培訓(xùn)、總結(jié)檢查經(jīng)驗，到完善機(jī)制、增強(qiáng)執(zhí)法保障，對外利用外部資源、廣收信息，內(nèi)外兼修才能增強(qiáng)打擊效果。