一直以來，如何強化專賣管理的關鍵措施，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益都是擺在專賣管理部門面前的一個重要課題。針對這個命題，筆者現(xiàn)結合工作經(jīng)驗，談一談自己對卷煙市場的形勢分析，并提出幾點對策。

一、當前卷煙市場的形勢分析

當前，煙草行業(yè)正面臨復雜的內外部環(huán)境，一是從宏觀來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)、控煙力度加強等因素，導致卷煙市場的社會購買力下降，低檔卷煙和相對低價位的走私卷煙存在一定的需求空間。二是從地理位置來看，相鄰省份、地區(qū)之間的卷煙銷售壓力同樣較大，有的地區(qū)社會庫存偏高，存在向外轉移的風險。三是從許可證管理工作來看，客戶數(shù)量過多，存在不規(guī)范競爭情況，造成個別地區(qū)零售戶盈利水平有降低風險，為提升盈利水平，一些零售戶不惜鋌而走險銷售違法違規(guī)卷煙。四是從卷煙銷售結構來看，當前行業(yè)推行“136、345”品牌高質量發(fā)展，卷煙銷售結構仍處調整期，某些緊俏卷煙或退市卷煙存在被違法卷煙填補的風險。這些因素的存在，對卷煙市場的影響顯而易見。打擊違法違規(guī)卷煙，維護卷煙市場正常經(jīng)營秩序是專賣管理部門義不容辭的責任和使命。

二、當前專賣管理工作中存在的差距和不足

通過市場調研分析，當前專賣管理隊伍中仍然普遍存在以下差距和不足。

1.專賣執(zhí)法裝備保障不足。在信息化、網(wǎng)絡化、智能化高速發(fā)展的今天，有的地區(qū)現(xiàn)代化、智能化的專賣執(zhí)法裝備保障不足的問題日益凸顯，特別是在人員少、工作強度大的情況下，無法有效防范執(zhí)法風險、提升案件查辦效率。

2.目前專賣信息化程度不高。雖然專賣信息系統(tǒng)建設已取得了長足進步，但實際工作中專賣系統(tǒng)與營銷、內管等信息系統(tǒng)融合還不夠深入，不能通過查詢專賣信息系統(tǒng)有效發(fā)現(xiàn)案卷線索。

3.零售戶數(shù)量過多。隨著近年來卷煙市場狀態(tài)不斷向好，零售客戶卷煙經(jīng)營毛利率也有所提高，導致新辦證客戶數(shù)量大量增加，一方面增加了營銷服務成本，另一方面給許可證合理退出等后續(xù)監(jiān)管工作帶來一定難度。

4.仍未形成緊密的卷煙打假打私合力。與政府相關部門協(xié)作有待深化，特別是在查辦物流、快遞領域涉煙案件中的執(zhí)法協(xié)作有待進一步加強。同時，激勵機制對調動社會力量參與卷煙打假打私發(fā)揮了重要作用，但也仍有潛力可挖。

5.專賣隊伍整體素質有待提升。各地區(qū)專賣管理工作發(fā)展不平衡有待解決，涉煙情報分析、串并工作有待加強，削弱了打擊效能。

三、應對措施

針對以上問題，筆者建議根據(jù)實際情況，采取以下措施以提高專賣打假打私能力。

一是加強數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設。按照案件智能研判分析的要求，廣泛征詢基層執(zhí)法單位的實際需求，從解決辦案實際需求出發(fā)，制定數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設方案，大力加強數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設。并以當前專賣信息系統(tǒng)為基礎，進一步補全、校準零售許可信息，探索建立涉煙案件大數(shù)據(jù)平臺，將相關協(xié)作單位數(shù)據(jù)導入案件大數(shù)據(jù)平臺，增加數(shù)據(jù)庫信息量，為涉煙情報研判提供大數(shù)據(jù)支撐。

二是加大打擊非渠道卷煙打擊力度。加強信息反饋聯(lián)動，營銷部門要及時向專賣部門提供品牌、貨源調整情況，最好能提供相鄰省市、地區(qū)的貨源動向和投放策略，以便專賣部門有針對性地加強查堵。專賣部門要及時向營銷部門通報案件查處信息，以便營銷部門采取控制貨源供應等相應措施，增加零售戶違法違規(guī)成本，提升震懾力。同時，營銷部門還應發(fā)揮對卷煙銷售價格敏感的優(yōu)勢，從銷售價格波動入手，向專賣部門提供相關信息，以便專賣部門采取有針對性的措施增強打擊效能。

三是加強許可證后續(xù)監(jiān)管。不斷建立健全許可證后續(xù)監(jiān)管機制，引導各級專賣管理部門不斷創(chuàng)新許可證退出機制，激發(fā)市場活力，提升零售客戶經(jīng)營能力和守法程度。增加暗訪核查頻次，每季度開展一次市場暗訪核查，對核查情況進行通報，督導各級專賣管理部門切實提升市場凈化率和轄區(qū)客戶守法程度。通過加大許可證后續(xù)監(jiān)管力度，努力將許可證數(shù)量控制在合理水平，保證卷煙零售客戶的盈利水平。

四是創(chuàng)新打私打假激勵機制。要在依法依規(guī)向舉報人及時支付舉報獎勵的同時，對參與查扣違法違規(guī)卷煙的相關協(xié)作執(zhí)法單位有功人員也應依法依規(guī)進行獎勵，不斷提升舉報人和相關協(xié)作執(zhí)法單位參與打擊涉煙違法行為的積極性。

五是創(chuàng)新打私打假協(xié)作機制。落實聯(lián)席會議等制度，定期與公安、市監(jiān)、郵管等相關協(xié)作部門溝通交流，加強對涉煙案件情報的交換，形成緊密的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作關系。同時，還可探索建立地市級局的涉煙案件情報分析小組，建立地市際間情報交流機制，增強打擊合力。

六是開展基層創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新活動。強化基礎管理，以“模范中隊(隊所)建設”為抓手，推動專賣基層建設的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)專賣隊伍整體素質的新提升。通過月度考核、季度爭先、年度創(chuàng)模的方式，推進模范中隊創(chuàng)建活動，營造比學趕超的工作氛圍，保障基層創(chuàng)優(yōu)活動常態(tài)化、長效化，從源頭上提升專賣隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。