目前由于售賣卷煙可以盈利，導(dǎo)致很多人想開展卷煙的零售業(yè)務(wù)。因?yàn)樵S可條件的不具備，和布局管理規(guī)定的要求，導(dǎo)致很多商店沒(méi)有獲得煙草專賣零售許可證。一些人關(guān)店，放棄零售卷煙的想法；但是另一些人無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，成為煙草市場(chǎng)上的“無(wú)證戶”。

《煙草專賣法》第三十二條規(guī)定：無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒(méi)收違法所得，并處罰款。由此可見(jiàn)，法律規(guī)定“無(wú)證戶”的管理責(zé)任，屬于工商行政管理部門理。煙草專賣行政管理部門管理“無(wú)證戶”以外的其他類別的渉煙違法違規(guī)行為。“無(wú)證戶”對(duì)于煙草市場(chǎng)有著一定的影響，“無(wú)證戶”的存在不利于煙草專賣行政管理部門對(duì)于煙草市場(chǎng)卷煙銷售的管控。所以煙草專賣行政管理部門如何管理“無(wú)證戶”是值得深思的問(wèn)題。

如何管理好“無(wú)證戶”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面管理“無(wú)證戶”。

一、對(duì)“無(wú)證戶”進(jìn)行分類梳理

首先要了解“無(wú)證戶”，根據(jù)無(wú)證戶的性質(zhì)對(duì)“無(wú)證戶”進(jìn)行分類。根據(jù)“無(wú)證戶”銷售卷煙的歸屬地可劃分為：銷售外地卷煙“無(wú)證戶”，銷售本地卷煙“無(wú)證戶”。從“無(wú)證戶”銷售卷煙的時(shí)間長(zhǎng)短劃分為：短期銷售卷煙的臨時(shí)“無(wú)證戶”和一直從事卷煙銷售的長(zhǎng)期“無(wú)證戶”。在煙草市場(chǎng)上較多的是，銷售本地卷煙的長(zhǎng)期“無(wú)證戶”。煙草專賣行政管理部門要針對(duì)這類“無(wú)證戶”，才能在煙草專賣的大局下，實(shí)現(xiàn)卷煙管控高質(zhì)量發(fā)展。

二、聯(lián)合工商行政部門對(duì)無(wú)證戶進(jìn)行整治

聯(lián)合執(zhí)法行為是目前針對(duì)“無(wú)證戶”合法慣用的行為。但是聯(lián)合執(zhí)法，需要另個(gè)部門行動(dòng)雙方在時(shí)間和人員配備上達(dá)成一致。現(xiàn)實(shí)中有很多情況導(dǎo)致時(shí)間和人員配備有差異。同時(shí)這種聯(lián)合執(zhí)法只是臨時(shí)性的，打擊“無(wú)證戶”的力度也不大。在“放管服”政策的要求下，打擊“無(wú)證戶”輕描淡寫，不足以讓當(dāng)事人放棄無(wú)證銷售卷煙。

三、煙草專賣行政管理部門對(duì)“無(wú)證戶”進(jìn)行貨源管控

在當(dāng)下法律法規(guī)規(guī)定下，管理好“無(wú)證戶”，煙草專賣行政管理部門其實(shí)是可以作為的。目前煙草市場(chǎng)上較多“無(wú)證戶”，是長(zhǎng)期銷售本地卷煙的 “無(wú)證戶”。管理這類 “無(wú)證戶”可以做到以下兩點(diǎn)：??

1、無(wú)權(quán)管理“無(wú)證戶”，但是可以對(duì)“無(wú)證戶”進(jìn)行貨源制約。

2、根據(jù)法律規(guī)定管理持證零售戶，如在“無(wú)證戶”的商店內(nèi)發(fā)現(xiàn)其他卷煙零售戶的卷煙，可以對(duì)供應(yīng)其貨源的卷煙零售戶進(jìn)行整治。

根據(jù)法律規(guī)定，“無(wú)證戶”經(jīng)營(yíng)本地卷煙，本地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門可以對(duì)貨源供應(yīng)商進(jìn)行查處。追求其無(wú)證批發(fā)卷煙的法律責(zé)任。如果“無(wú)證戶”沒(méi)有卷煙的來(lái)源，自然就不存在零售卷煙的“無(wú)證戶”。