全面深化改革、全面依法治國是當前及今后煙草專賣依法行政的宏觀背景和總體要求。提升專賣隊伍依法行政水平，是適應新常態，全面推進法治煙草建設，實現行業高質量發展是重要課題。

筆者認為，煙草行政執法部門加強行政能力建設，提升依法行政水平，關鍵在意識，重點在能力，保障在監管，即樹立紀律意識、法制意識、責任意識、廉政意識，培養把握導向能力、服務發展能力、履職盡責能力，加強對行政執法的監督管理。因為，依法行政能力的建設，不是一個單一課題，而是一個綜合性的課題，意識、能力、監管每一個環節都很重要，每一個環節都不可或缺，切勿厚此薄彼，而是三個環節都要抓牢抓實，才有利于推動法治煙草得建設，才有利于依法行政水平持續健康提升。

一、樹立“四種意識”是提升依法行政水平的品質保證

依法行政的本質是有效制約和合理運用行政權力，它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。所以，依法行政“意識”很是關鍵。因為思想是行動的指南，只有思想認識的進一步提高，才有行動上的自覺自律。執法者的執法理念直接決定著執法者的執法水平和執法狀態，是執法行為的出發點和基礎。如果“意識”出現偏差，或者不到位，那么將會造成行政結果出現差錯或者偏頗，不僅損害了行政相對人的合法權益，還損害法制的公正性。

（一）紀律意識。紀律是行業推行依法行政的內在要求。有些人之所以犯錯誤，甚至違法犯罪，往往是從不遵守紀律開始的。行業一直狠抓專賣隊伍紀律作風整頓，就是防止專賣隊伍紀律出現問題，這不僅會影響隊伍的士氣和作戰能力，甚至還會影響到煙草專賣行政執法的社會形象。“沒有規矩不成方圓”，講規矩有紀律是一支執法隊伍的生命線，只有每一位專賣執法人員牢固樹立遵章守紀的紀律意識，依法行政才有基礎保障。國家局對專賣執法有“六條禁令”， 廣西區局對煙草專賣執法人員有“五條禁令”及“八項注意”，制定有《廣西煙草專賣文明執法行為規范用語規定》、《廣西煙草商業系統工作人員違法違紀行為處理規定（試行）》等規范性文件，這些文件就是強化專賣管理人員嚴格自律、規范專賣執法行為、維護專賣隊伍良好形象的重要抓手。樹立良好的紀律意識，就要深入開展學習教育，切實做好各項規章制度等規范性管理文件的宣貫工作，使之內化于心，外化于形。

（二）法制意識。依法行政是專賣管理工作的靈魂，樹立依法行政的法治意識是要求專賣執法人員對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。作為行政執法者，煙草專賣執法人員更是要嚴格執行和遵守法律，一切活動必須依法辦事。樹立依法行政的法治意識，是煙草行政執法部門依法行政的工作需要，履行“維護國家利益、維護消費者利益”的工作職責，專賣執法人員必須奉行“法律至上”的觀念，必須以堅持按煙草專賣法律法規處理專賣行政管理為依歸，做到凡事有法可依，有法必依。

在實際工作中確有少數專賣執法人員法制意識淡薄，在利益面前經不住誘惑，內外勾結，利用手中的行政執法權力謀取私利，走上違法犯罪的道路。2015年的河池市羅城縣煙草專賣局違規辦證事件， 2017年的欽州城區局與違法大戶勾結倒買倒賣卷煙案，2018年的梧州藤縣局偽造案件證據材料事件，等等。這些事件的發生，影響十分惡劣，嚴重損害了煙草行業的形象，甚至會進一步影響到煙草專賣法律法規的公信力和權威。產生這樣的后果,其根本原因就是法制意識淡薄,對依法依規行政認識不深、重視不夠，最后造成執法犯法。為此，作為執法者必須樹立法治意識，做到學法、知法、守法、嚴格執法。

（三）責任意識。責任意識是一個人對自己的工作，對所屬的群體、對社會所承擔的義務所持有的自覺態度。對于行政執法人員來說，責任意識的強弱關乎行政行為結果的合理與否，公正與否，關乎辦事效率的高低。有責任意識，大事小事都能認真對待；沒有責任意識，遇事能推則推，推不掉就應付了事。責任意識強，再大的困難也可以克服；責任意識差，很小的問題也可能釀成大禍。

樹立責任意識，對煙草專賣執法部門來說，就是要做到“有權必有責，有責必擔當”。在實施行政管理時要遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使裁量權時要符合法律目的，排除不相關因素的干擾；在行政執法時做到要從維護廣大零售戶和消費者的根本利益出發，以高度的使命感和責任感切實履行自身職責，保障執法公正。

樹立責任意識，對煙草專賣執法人員來說，就是要求正確定位自己，立足崗位實際，以身作則、率先垂范，時刻以敬畏之心對待肩負的責任，以進取之心對待從事的工作。

（四）廉政意識。煙草專賣執法隊伍作為煙草的一支特殊管理的隊伍，一直被視為廉政管控的重點，這是因為國家實行煙草專賣體制，容易滋生腐敗。加強廉政文化建設，是維護煙草專賣專營體制的應有之意，是保持行業持續健康發展的必然要求，是增強自身整體競爭力的有力保障。

樹立廉政意識，最根本的一條就是要做到廉潔自律，否則就是腐敗。在最近10年來，煙草行業內部發生好幾起腐敗案件。究其原因，最根本的就是個人從思想上淡化廉政，價值觀扭曲。所以，廉潔自律是專賣行政執法工作的基礎和根本，樹立廉政意識就是踐行廉潔行政的前提和保證。

二、培養“三種能力”是提升依法行政水平的才識保證

高素質的專賣執法隊伍是依法行政的立足之本。在推進法治煙草建設的進程中，對專賣行政執法的要求越來越規范，對專賣執法人員綜合素質的要求也越來越高。如果說“意識”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。對煙草專賣行政執法來說，“德”正才能確保不會犯原則性錯誤、政治性錯誤，而“才”高才能適應新時代的要求，做到與時俱進，提升依法行政的水平。在新形勢下，筆者認為培養以下三個方面的能力，對提高專賣執法隊伍的“才”來說，很關鍵，也很必要。

（一）把握導向的能力。面對行業發展形勢和企業高質量發展任務，煙草專賣隊伍建設要堅持問題導向，聚焦“我是誰”、“為了誰”、“我能為”、“怎么為”四個關鍵節點，解決專賣隊伍存在“紀律、法治意識淡化”、“責任意識不強”、“學習意識不高”、“廉政意識不明顯”等問題，進一步激發了專賣隊伍干事創業熱情。

首先是通過培養專賣執法人員對身份的自豪感、歸屬感、榮譽感，進而充分理解、認同自已的身份，找準“我是誰”的定位。其次是牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，樹立“執法為民”的思想理念，明確“為了誰”的執法原則。再次是錘煉專賣執法隊伍的綜合素質，激發隊伍的生機與活力，讓隊伍變得有知識、有能力，素質過硬、本領過硬，增強“我能為”的底氣。最后是樹立標桿，讓隊伍“學”有方向，引導隊員向標桿看齊、向優秀對標，努力成為標桿人物，指引隊員“怎么為”。

（二）服務發展的能力。煙草專賣隊伍肩負的是維護“國家利益至上,消費者利益至上”的職能使命，擔負著維護保障國家煙草專賣法律制度執行的重任。

進入新時代，面對新情況、新問題、新挑戰，專賣管理需要與時俱進，順應數字技術、網絡技術迅猛發展的新趨勢，積極推動專賣職能轉型升級。在市場監管方面，要構建一套“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系的同時，還要扎實推進“互聯網+監管”和大數據監管，深化“互聯網+專賣管理”研究應用，加快數字化專賣體系建設。煙草專賣管理只有根據形勢變化，不斷轉變專賣管理方式，延伸市場監管的廣度和深度，才能真正做到哪里有卷煙違法行為，煙草專賣管理就要延伸到哪里，才能進一步維護良好市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益，以專賣管理發展的新成果檢驗依法行政的新成效。

（三）履職盡責的能力。隨著互聯網的迅猛發展和信息技術快速更新換代，市場監管也面臨著前所未有的挑戰，堅持依法行政，提高履職盡責能力，就需要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅決防止不作為、慢作為和等作為等消極行為。

面對市場監管新課題，專賣隊伍要用“今天比昨天干的更好，明天比今天干的更好，我要比別人干的更好”的理念武裝隊伍。一要強化全局思維，深入把握新時代專賣工作的形勢要求，明晰工作目標、方向和重點，切實將“兩個維護”融入日常言行。二要常態化開展調查研究，做好對情況、數據、問題、需求等分析，努力形成有價值的調研成果，不斷改進優化工作。三要強化改革攻堅，工作上勤于思考、勇于挑戰、、積極主動、自我加壓，不簡單滿足完成工作任務，堅持問題導向，主動求新求變。

三、強化執法監督是提升依法行政水平的健康保證

新形勢下，強化對煙草專賣行政執法的監督，這既是社會法治進步的要求，也是行業自我發展的必經之路。其中，既有外部法治環境的倒逼，也有內部規范經營的要求以及依法行政推進的需要。開展執法監督的目的是規范行政執法行為，確保行政執法工作能依法依規進行，加強監督的意義就在于防止或糾正違法或不當的行政行為。所謂“攘外必先安內”，只有通過強化監督，凈化內部，切實推進依法行政，才能聚集力量管好外部，把對行政相對人的管理與服務水平提高到一個新的層面。因此，強化執法監督，對煙草行業來講，這既是權責相一的根本要求，也是維護行業持續健康發展的必然抉擇。

首先明確執法監督重點是規范，即以制度執行為抓手，嚴格規范執法行為。一是健全完善工作制度。要針對煙草專賣執法全過程，進行全面的細化和完善，形成統一、規范的的執法工作程序，以保證煙草專賣執法工作的每一步都有章可循、有據可依。二是有效梳理廉政風險點。在打假打私、市場監管、行政許可、內部監管等各工作環節均設立紀律監督規定，把好作風關，切實將規范執法貫穿煙草專賣工作始終，敦促煙草專賣執法人員在思想上筑牢防線，增強“紅線意識”。三是實行層級執法監督機制，突出制度的落實落地，督促監督反饋及時整改，確保專賣行政執法嚴格規范。

其次明確監督反饋強調執行力。 一是嚴格執行規范制度，不僅要嚴格執行《中國煙草行業（商業企業）行為規范》、《煙草商業系統工作人員違法違紀處理規定》、《煙草制品零售點布局管理規定》等宏觀制度的落地落實，也要注重《一案一檔管理規定》、《煙草煙草專賣執法車輛出車管理規定》等具體到一份表格、一輛執法車、的微觀制度的執行。二是以審核為抓手，對案件辦理、日常執法檢查、舉報投訴處理、內管傳遞信息監管、大戶監管視頻進行抽查審核，針對突出問題明確執法檢查注意要點，確保執法人員掌握執法重點，提高規范執法執行力。

最后明確監督責任狠抓工作落實。 注重事前、事中監督，從源頭抓起，從防范抓起，把問題消滅在萌芽狀態，實現懲處極少數、教育大多數的效果，提升煙草專賣管理工作風險防控水平。同時，強化法制服務意識，把握法制監督重點和細節，由“事后處理”向“事前防范”轉變，避免行政糾紛，提升執法監督和法律服務水平。