為認真深入貫徹落實全國煙草打假打私工作電視電話會議、全省煙葉生產暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會議精神，以及國家煙草專賣局和公安部《關于深入推進新形勢下嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動的通知》，切實整頓規范煙草市場秩序，加大對涉煙違法經營犯罪活動的打擊，全力維護國家利益和消費者利益。玉溪市煙草專賣局堅持以云南省煙草專賣局和省公安廳《關于開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動的通知》總體部署和具體要求為指導，充分發揮聯合打假長效機制作用，強化煙草、公安部門的協作配合，在玉溪市九個縣（市、區）全面深入的開展了為期一年的打擊涉煙違法犯罪專項行動。

活動開展以來，在市縣兩級煙草、公安部門的共同努力下，結合本轄區“兩煙”生產經營市場的特點，扎實鞏固2021年元旦、春節“兩煙”市場秩序維護工作和“綠滇2020”打擊涉煙走私專項行動成果，按照“重點解決非法經營煙葉問題和邊境走私卷煙問題”工作重點，加強打假打私工作聯動機制建設，強化情報研判分析，開展專項打擊行動，截斷制假原料供應鏈，從源頭上遏制假煙反彈；堅決堵截境內外假冒走私卷煙沖擊該市市場，維護“兩煙”市場秩序的工作目標要求，深入排查摸底，多方收集信息，廣泛宣傳造勢，積極開展專項行動，行動成果不斷涌現，對規范該市“兩煙”生產經營秩序，凈化煙草市場，嚴厲打擊涉煙違法生產經營行為，發揮了重要作用。

統一思想，加強領導，為專項行動提供有力保障

自《云南省煙草專賣局 云南省公安廳關于開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動的通知》下發后，玉溪市煙草專賣局聯合市公安局召開煙警聯席會議，傳達學習文件通知精神，結合轄區實際，共探討同商榷，研究制訂切實可行的打擊涉煙違法犯罪專項行動方案。為切實加強對全市專項行動的組織領導，煙草、公安聯合成立了以市煙草專賣局局長為組長，市公安局副局長、市煙草專賣局副局長為副組長，市公安經偵支隊、市專賣科負責人為成員的“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動工作領導小組，并于2月23日聯合下發了《玉溪市煙草專賣局 玉溪市公安局“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動工作方案》，進一步明確了指導思想、工作職責，確定了目標任務、排列出重點打擊對象、劃分了時間階段及各階段目標任務、制定了行動保障措施和提出了工作要求。通過以上舉措，為本次專項行動提供了有力的組織保障。

廣泛動員，強化宣傳，為專項行動營造良好氛圍

動員部署、梳理排查階段（3月1日-4月10日），玉溪市各級煙草專賣局積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，主動協調當地新聞媒體，積極聯合市場監管、公安等執法部門，在全市境內對本次專項行動進行了廣泛的正面宣傳。一是提高轄區零售戶誠信守法意識，行動期間向全市卷煙零售戶發放法律法規宣傳資料共計14148余份，并向社會公布涉煙違法行為投訴舉報電話，號召廣大人民群眾踴躍舉報監督。二是各縣（市、區）通過行業內外網站媒體、電視、抖音、報紙、橫幅、傳單等多種形式，多層次、多角度的宣傳開展專項整治行動的重要意義、主要內容、工作任務，宣傳制售假煙的危害和開展專項行動的重要意義。三是各縣（市、區）局聯合市場監管部門利用“ 3.15” 消費者權益日活動在繁華商區、廣場，設立法律法規宣傳臺，真假煙鑒別咨詢臺，向消費者發放宣傳資料13500余份。較短時間在全市境內營造出濃烈的專項行動氛圍，為嚴厲打擊涉煙違法犯罪行為的囂張氣焰，維護煙草專賣執法的良好形象發揮了重要作用，使本次專項整治行動得到了廣大群眾的理解和支持。四是召開全市打擊涉煙違法犯罪暨“綠滇2021”專項行動推進工作會議，全面總結“十三五”期間和2020年全市打擊涉煙違法犯罪工作，認真排查案件線索，對已有案件和已掌握的情報線索進行綜合研判，為下步精準打擊奠定基礎。

打防結合，突出重點，專項行動成效顯著

按照省煙草專賣局和省公安廳的部署要求，玉溪市煙草專賣局依托公安“情指勤督輿”一體化實戰化警務模式為引擎，充分發揮“智慧經偵”職能，創新打擊涉煙犯罪模式，整合調度多個縣（市、區）煙草專賣和經偵部門力量，著力突出重點區域綜合管控、查緝環節緊密相扣、優化警煙工作機制，以超常的措施和力度，以過硬的作風和擔當，突出“五個領域”，強力推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，共破獲涉煙類刑事案件144起，與去年同期查辦的97起增加47起，增幅48.5% 。遏制了玉溪“兩煙”違法犯罪勢頭，為玉溪煙草高質量發展、助力全市經濟穩固運行保駕護航取得了明顯成效。

破獲涉煙類刑事案件成效明顯。在玉溪市委、政府和省煙草專賣局的正確領導下，各級職能部門的共同努力下，玉溪市深入扎實開展“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動取得顯著成效。在近一年的行動期間，全市共破獲涉煙類刑事大要案144起，與去年同期查辦的97起增加47起，增幅48.5% ，涉案金額達4776.24萬元，刑事拘留涉煙犯罪分子104人，取保候審44人，批捕40人，判刑39人，網上追逃1人，偵破的三個非法加工煙絲網絡案受公安部、國家煙草專賣局通報表彰。

1.查獲卷煙大要案53起，比2020年同期查辦的41起增加12起，增幅29.3%。收繳涉案卷煙3465.38萬支，比2020年同期查獲的1096.42萬支增加2368.96萬支，增幅216%。

（1）查處非煙大要案12起，比2020年同期查辦的6起增加6起，增幅100%；查獲非煙99.67萬支，比2020年同期查獲的73.46萬支增加26.21萬支，增幅35.7%。

（2）假冒卷煙大要案41起，比2020年同期查辦的35起增加6起，增幅17.1%；查獲涉案假冒卷煙3371.01萬支，比2020年同期查獲的1022.96萬支增加2348.05萬支，增幅229.5%。

2.破獲煙葉煙絲大要案91起，比2020年同期查辦的56起增加35起，增幅62.5% 。查獲涉案煙葉數量1047.44噸，比2020年同期查獲的836.46噸增加387.06噸，增幅25％。

突出“非法經營煙葉重點地區專項整治”攻堅戰。重點打擊非法經營煙葉、非法加工煙絲行為，有效斬斷制假原料供應鏈。認真摸清非法煙葉擅自收購囤積和運輸，適時組織打擊行動；繼續加大非法加工煙絲窩點打擊力度，密切關注隱藏在鄉村的作坊式地下加工煙絲窩點；從查獲非法煙絲的蛛絲馬跡入手，摸清非法經營煙絲團伙情況，及時組織打擊行動，有效斬斷地下制假窩點的原料供應鏈，徹底鏟除幕后犯罪團伙。

根據全省煙葉生產暨打擊涉煙違法犯罪工作電視電話會議和“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動要求，玉溪市召開工作推進會議，向全市發起動員令，舉全市之力，全力配合江川區對重點涉煙區域進行綜合治理，積極推進江川區非法經營煙葉整治工作。江川區主動作為，高度重視，成立由區長任組長的打擊涉煙違法犯罪工作專項整治行動領導小組，建立專項整治督導制度，完善公檢法煙草聯席會議制度，開展煙草專賣法律法規宣傳教育區政府新聞媒體全覆蓋、重點地區全覆蓋、重點法制宣傳時段全覆蓋“三個全覆蓋”，在打擊震懾方面重點打好立竿見影閃電戰、全面管控陣地戰、重點地區殲滅戰、長效治理持久戰“四場硬仗”，高位推動打擊涉煙違法犯罪工作，重拳出擊，打擊震懾。

同時，以黨的政治建設為引領，市局機關第四黨支部（專賣、財務部門）與江川區前衛鎮派出所黨支部、江川區煙草局第二黨支部開展黨建聯建共建，擴展資源共享和業務交流，開展專賣管理協同互動，合力治理煙葉非法流通。江川區打擊涉煙違犯罪形勢呈現根本向好扭轉態勢，煙葉源頭治理工作取得了較好成效。綜合治理三年來，江川轄區內查辦煙葉大要案35起，查獲煙葉煙絲505.47噸，涉案金額2680.97萬元；查獲煙葉煙絲加工設備51臺套；抓獲涉煙犯罪分子192人，刑事拘留93人，批捕58人，判刑62人，獲云南省打擊涉煙違法犯罪領導小組賀信表彰2次，“12?04”非法加工煙絲網絡案獲云南省公安廳集體二等功表彰，實現江川區重點地區“摘帽銷號”。

突出運輸、分銷假私卷煙領域，重點打擊涉煙違法犯罪阻擊戰。為充分調動涉煙打假打私工作積極性，優化警煙涉煙案件聯合通報分析工作機制（玉煙專聯〔2021〕 1號），制定《2021年專賣打假打私考核獎勵辦法》，網絡案件實行分等級獎勵，查獲涉案假煙實物量、查獲涉案煙葉實物量和案值、大要案件分檔次分別進行獎懲。圍繞“重點解決非法經營煙葉問題和邊境走私卷煙問題”工作重點，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，加強打假打私工作聯動機制建設，開展源頭打擊和治理，強化情報研判分析和偵破大案要案能力，深化與郵政、交通部門建立合作機制，加大非法物流寄遞卷煙打擊力度。立足玉溪特殊地理區位，依托元江青龍廠一級警務站充分發揮關鍵卡口的作用，開展黨建聯建、緊密合作，強化封堵攔截，嚴密監控過境專車運輸群體，共同組織開展市場監管和市場清理行動，嚴厲打擊不法團伙向轄區分銷假冒卷煙違法行為，共同維護好轄區煙草市場秩序，堅決破除涉煙違法經營網絡。深入研究各地查獲運用專車販運假私煙案例，加強信息共享和跨區域合作，建設立體化、全方位、全覆蓋的路上防控打擊格局。專項行動期間，元江查緝站查獲涉煙案件26起，查獲涉煙卷煙43.52萬支，司法懲治人數為29人，逮捕20人，判刑9人，過境涉煙緝私打假取得新進步。

打擊涉煙違法犯罪工作機制運行上水平。玉溪市及時召開公檢法、煙草專賣等部門打擊涉煙違法犯罪暨“綠滇2021”專項行動推進工作會，以嶄新姿態、一流業績推動打擊涉煙犯罪再上新臺階。一是驅動“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動攻堅戰、打好非法經營煙葉重點地區專項整治陣地戰、打好源頭打擊和治理圍剿戰、打好非法物流寄遞卷煙突擊戰、打好過境涉煙緝私打假阻擊戰、打好智慧“情報戰”、打好職能部門合成戰“七大戰役”。二是黨建引領，深化協作聯絡。以黨史學習教育為契機，開展黨建共建共聯，擴展資源共享和業務交流，開展涉煙打假打私協同互動，推動重點地區、重點環節突出問題的綜合治理，實現黨建業務與業務工作深度融合，真正做到“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”。三是舉全市之力，抓好重點地區整治銷號。堅持打建并舉、標本兼治，深入分析非法加工煙葉煙絲產業鏈特點，組織開展重點打擊行動，著力在解決非法經營煙葉煙絲上取得重大突破，舉全市之力，實現江川區重點地區“摘帽銷號”。四是強化擔當，提升打涉水平。以“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動為抓手，咬定目標不放松，勇于擔當，主動作為，破獲較大影響力的案件，為玉溪市場經濟秩序健康有序發展作出新的更大的貢獻。

在市打擊涉煙違法犯罪工作領導小組的統一領導下，市縣兩級各成員單位充分發揮各自的職能作用，形成統一指揮、分工協作、信息暢通、聯合緝私打假的工作新機制。“兩法”銜接順暢，保證了拘留人員能訴、能判，加大打擊力度。公安機關多警種協同配合密切，打擊涉煙網絡犯罪水平顯著提高；市場監督部門強化無證經營的打擊力度，其它成員單位恪盡職守，有效地遏制了煙草制品非法流通；成員單位發揮聯合執法作用，開展綜合治理工作，促進打假打私工作縱深發展，形成全面覆蓋、布點合理的涉煙違法犯罪打擊網絡，強有力保障全市打擊涉煙違法犯罪工作的扎實有效推進。

打擊涉煙網絡案件工作上水平。玉溪市各級公安、煙草等執法部門不斷深化聯動工作機制，按照“打防結合，標本兼治，嚴控反彈”的工作思路，始終在“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”上下功夫，充分運用大數據分析打處，積極發揮公安、煙草合成作戰指揮中心作用，全力打擊涉煙違法犯罪行為，打擊涉煙犯罪網絡不斷上水平。

1.紅塔區破獲“3·10”非法經營煙葉煙絲二級網絡案，案值628萬元，摧毀了一個從事煙葉倉儲、加工、運輸、銷售的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人14人，網上追逃1人。

2.江川區偵破“12.04”非法加工煙絲窩點網絡案，分別在新平縣、楚雄市等地抓獲犯罪嫌疑人42人，判刑12人（其中含福建云霄籍2人）、取保候審29人、逮捕1人，查獲初烤煙葉33270公斤、初烤煙葉（煙絲）58510公斤，煙草專用設備11臺套（其中立式打葉機2臺、切絲機1臺、加濕隧道2臺、振動篩分機1臺、振動輸送機1臺、烘絲機1臺、加香機1臺），其他輔助設備23臺套，扣押涉煙車輛2輛，現場查獲煙草專賣品及制假設備總案值達969萬元。受國家局通報表彰（國煙專〔2021〕168號）。

3.通海“3.29”制假煙絲二級網絡案，該案先后共查獲涉案煙葉、煙梗、煙絲、煙末合計53.82噸，收繳打葉機、煙絲機、烘絲機及通用設備共12臺（套），總案值608.67萬元。先后抓獲涉案人員9人，刑拘9人，逮捕9人，法院判決三年以上有期徒刑7人，三年以下有期徒刑2人。

4.新平“4.07”非法經營煙葉網絡案成功收網。該案自2020年4月案發，歷經一年多摸排偵查，2021年分別在云南玉溪、曲靖、西雙版納、廣西靖西市安德鎮收網。查獲煙葉69.44噸、煙梗18.36噸、煙絲10.62噸，涉案金額167.64萬元。抓捕涉案嫌疑人5人，刑事拘留5人，逮捕5人。目前進入法院二審審判階段。

煙葉源頭治理工作上水平。按照“打假私、奪市場、抓規范、強秩序”的工作要求，在各級黨委政府和相關職能部門的大力支持下，一是強化煙葉種植和收購等關鍵環節的監督管理，嚴厲打擊各類非法經營煙葉活動，從源頭上防止煙葉過境流入境外煙廠制假窩點和走私出境。二是強化法律法規及政策宣傳，依托基層派出所、交警、預檢員入戶預檢，發動群眾積極參與，及時向煙農宣傳煙葉收購相關政策，強化對轄區交通要道和關口的稽查力度，嚴厲打擊跨區域、跨系統、無合同非法收購及加工煙葉，非法囤積、無證販運煙葉等行為，從交通運輸環節有效遏制非法經營煙葉行為，嚴防煙葉的外流和流入；玉溪市各級公安、煙草專賣合成作戰指揮中心強化對全市非法運輸煙葉情報信息分析研判，充分應用“情指行”一體化嚴厲打擊非法運輸煙葉行為，逐步形成全市維護煙葉收購秩序一盤棋的新格局；依托玉溪市公安局合成作戰中心、經偵大數據作戰平臺，結合轄區實際，緊緊圍繞“人、車、電、網、像、軌”等開展大數據分析，強化多警種協作、多執法部門參與，逐步形成邊境緝私打假新合力。

市場監管工作上水平。按照“打假私、奪市場、抓規范、強秩序”工作思路和“互聯網+監管”工作要求，全市認真落實“雙隨機、一公開”工作要求，持續推進“APCD”市場監管工作法，部署開展了2021年“元旦”、“春節”期間“兩煙”市場專項行動，扎實推進“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動，全力開展保護未成年免受煙侵害“守護成長”專項行動，進一步落實兩部門《通告》要求，開展電子煙線下渠道摸排造冊建檔、聯合市場監管和衛健部門開展檢查宣導，清理檢查學校周邊違法銷售電子煙、向未成年人售賣電子煙等行為，鞏固中小學周邊電子煙實體店清理成果，及時部署開展卷煙市場“清溪”專項整治行動，有力維護“兩煙”市場秩序。“綠滇2021”打擊涉煙違法犯罪專項行動期間，全市共下發雙隨機任務29次，隨機抽取檢查人員94人次，檢查人員覆蓋率49.59%，隨機抽取檢查零售戶1458戶，零售戶覆蓋率10.03%，監管措施落到實處。下達APCD稽查任務數7242次，查處卷煙案件573起，案件命中率7.91%，占案件總數比81.16%。按照國家局和省局有關電子煙市場監管工作的安排部署，加強與市場監管部門協作，做好電子煙市場主體信息報審和核實工作，關注新型煙草制品經營動向，摸排登記轄區內電子煙及煙油、尼古丁等配套經營信息，重點掌握中小學周圍是否存在有新型煙草制品銷售情況，嚴防監管缺位、監管漏洞，建立完善本地區電子煙市場主體數據庫，全力遏制涉新型煙草制品違法活動高發多發的態勢。中小學校周邊無持證電子煙實體店，市場監管效率和水平持續提升。

在各成員單位協同配合，周密部署，多管齊下，拓寬市場監管手段，加強違法案件查處力度，提升轄區市場凈化率。深入開展節假日卷煙系列專項市場整治行動，采取重點打擊，集中整治的管理措施，對轄區內的重點地區、重點客戶、物流貨運部、交通要道等開展專項整治，嚴厲打擊無證經營卷煙、售賣“假、非”卷煙行為；依托公安、煙草合成作戰指揮平臺、大數據偵控一體化新機制，運用跟蹤摸排，突襲檢查、回頭查、重復查、錯時檢查等多種方式，嚴厲打擊涉煙違法行為；持續宣傳教育，提高全民拒假防假意識，充分利用新聞媒體加大專賣法律法規知識及邊境緝私打假工作成果宣傳力度，進一步提高廣大人民群眾遵法、守法、懂法的法律意識；加大對轄區交通要道和關口的稽查力度，有效遏制從交通運輸環節非法運輸煙草專賣品，有力的維護我市“兩煙”良好的經營秩序。

下一步，玉溪市將嚴格落實打擊涉煙違法犯罪工作責任制，堅定不移地保持嚴打高壓態勢，抓好源頭治理，強化市場監管，強化涉煙刑事打處，加大過境緝私打假，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，有效遏制涉煙違法犯罪活動的勢頭，有效規范“兩煙”市場秩序，為促進全市經濟社會持續健康發展做出積極貢獻。一是加強相關法律法規和典型案例的宣傳和教育，強化卷煙零售戶的守法經營意識，積極動員全社會共同監督，建立健全多渠道的違法經營信息舉報投訴平臺。在日常的管理工作中，專賣執法人員要加強對零售戶法律法規的宣傳和教育，加強對消費者真假煙鑒別的宣傳，提高消費者知法懂法意識。二是注重信息收集，全力推進打假破網工作。要繼續保持打假打私的高壓態勢，強化制售假煙違法線索的收集，總結前期在打假破網工作中存在的問題和不足，針對制售假煙犯罪行為的新特征新動向，積極研究新的對策和方法手段，繼續強化和完善部門打假聯動機制，加強與公安、市場監管、郵政監管等相關職能部門的聯系和協作，加強交流、緊密聯系，提高執法力度，營造良好的執法環境，全力推進打假破網工作。三是加強隊伍建設，提高專賣管理工作水平。要繼續發揚吃苦耐勞、敢打硬仗的工作作風，提高專賣執法人員的素質，在思想上始終保持高度警惕。進一步加強各類業務技能水平的學習和培訓，加強隊伍素質教育，提高隊伍素質，提升專賣執法水平，樹立良好的執法形象。