隨著內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的不斷深入，行業(yè)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯提升，但仍然存在一些不容忽視的問題，例如，專賣內(nèi)管工作應(yīng)對(duì)卷煙市場(chǎng)化取向改革的針對(duì)性措施不夠；專賣內(nèi)管隊(duì)伍受到業(yè)務(wù)知識(shí)和能力水平的限制，難以實(shí)現(xiàn)全面高效監(jiān)管的工作目標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工商企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等不規(guī)范問題還未從根本上得到徹底解決。針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為，內(nèi)管部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力，切實(shí)筑牢內(nèi)管監(jiān)管防線，確保卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

一、嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)管主體責(zé)任，堅(jiān)決守住規(guī)范經(jīng)營(yíng)底線

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)行業(yè)日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)管人員要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)專賣內(nèi)管工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到有效實(shí)施專賣內(nèi)管是關(guān)系到專賣體制的生命力，關(guān)系到煙草專賣法的有效落實(shí)，關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，以更強(qiáng)的使命感、責(zé)任心和事業(yè)心開展內(nèi)部監(jiān)管工作，堅(jiān)定不移地維護(hù)煙草專賣制度。

二是要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)實(shí)行專賣管理的內(nèi)在要求，堅(jiān)決禁止和消除行業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為，精心組織安排；要立足本職工作，時(shí)刻把規(guī)范和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題苗頭與隱患為導(dǎo)向，職責(zé)上專注于規(guī)范意識(shí)的培養(yǎng)和規(guī)范制度的貫徹落實(shí)。

三是對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為零容忍。對(duì)主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)等破壞專賣管理底線的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，始終堅(jiān)持“一案雙查”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，力爭(zhēng)通過高質(zhì)高效的內(nèi)部監(jiān)管，做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)問題防范工作，堅(jiān)守住專賣管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的底線，進(jìn)一步營(yíng)造更加健康、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

二、強(qiáng)化真煙非法流通監(jiān)管，保障卷煙市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)

真煙非法流通作為近年來行業(yè)內(nèi)愈演愈烈的一種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，損害了行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。因此，行業(yè)行業(yè)必須要下更大力氣治理真煙非法流通，堅(jiān)決堵住真煙非法流入，嚴(yán)防真煙非法外流。要將真煙非法流通工作納入對(duì)各基層單位年度工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，并依據(jù)根據(jù)上級(jí)通報(bào)的外流卷煙數(shù)量?jī)冬F(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。要堅(jiān)持對(duì)卷煙非法流通情況進(jìn)行定期通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)非法流通案件的查辦和督辦，堅(jiān)決執(zhí)行“一案雙查”制度，通過嚴(yán)肅處理違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位和人員，發(fā)揮警示教育作用；通過不定期對(duì)真煙非法流入、流出問題較突出的單位進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，嚴(yán)肅問責(zé)，保持對(duì)真煙非法流通問題治理的力度，堅(jiān)決遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭。要做到有舉報(bào)必查，有線索必查，特別是對(duì)“主觀故意、內(nèi)外勾結(jié)、組織參與”的違規(guī)行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家局文件要求執(zhí)行，對(duì)有關(guān)人員該免職的免職，該處分的處分，絕不姑息遷就。要敢于動(dòng)真碰硬，特別是針對(duì)觸碰違規(guī)經(jīng)營(yíng)高壓線的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正把規(guī)范和紀(jì)律挺在前面，守好依法依規(guī)監(jiān)管的專賣內(nèi)管底線。同時(shí)，要堅(jiān)持守土有責(zé)，力爭(zhēng)通過更加深入扎實(shí)的專賣內(nèi)管工作，引導(dǎo)營(yíng)銷部門樹立正確的理念，自覺解決不合理、不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上防止卷煙流出；同時(shí)，主動(dòng)給予相關(guān)政策支持，激勵(lì)、引導(dǎo)專賣內(nèi)管部門發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能作用，守緊市場(chǎng)關(guān)口，阻斷流入渠道。具體應(yīng)做到：

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工、商企業(yè)的日常監(jiān)管和定期檢查工作。通過修訂完善相關(guān)考核細(xì)則，不定期開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，努力實(shí)現(xiàn)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)中要效益。二是繼續(xù)加強(qiáng)卷煙非法流通治理工作力度。堅(jiān)持對(duì)卷煙非法流通情況的定期通報(bào)制度，實(shí)行對(duì)重大或典型真煙流通案件跟蹤督辦制度，堅(jiān)決遏制卷煙非法流通反彈勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)在治理真煙非法流通中要市場(chǎng)。三是做好制度承接和制度完善。首先，要做好制度承接。以國(guó)家局近年下發(fā)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)文件內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)一步配套、細(xì)化有關(guān)制度規(guī)定，明確實(shí)施細(xì)則。其次，要做好制度完善。從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和監(jiān)督管理等方面修訂完善原制度，研究建立新制度，切實(shí)形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，進(jìn)一步確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三、不斷加大對(duì)各項(xiàng)專賣內(nèi)管制度規(guī)定和內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查確保各項(xiàng)專賣內(nèi)管、內(nèi)控制度的執(zhí)行力不斷得到提升。

三、推進(jìn)“精益內(nèi)管”建設(shè)，提升內(nèi)管工作科學(xué)化水平

一是完善市場(chǎng)化取向改革下的內(nèi)管制度體系。以國(guó)家局、省局近年下發(fā)的關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)的文件為基礎(chǔ)，配套、細(xì)化全市有關(guān)政策，明確實(shí)施要求；從崗位職責(zé)、運(yùn)行程序、工作要求和專賣內(nèi)管理主要工作節(jié)點(diǎn)等方面修訂完善原制度，進(jìn)一步研究建立新制度和完善原有的制度，切實(shí)形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系，做好市場(chǎng)化取向改革下內(nèi)管工作創(chuàng)新。以煙草卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革試點(diǎn)為契機(jī)，在原有內(nèi)管工作基礎(chǔ)上，以把握市場(chǎng)變化為途徑，以規(guī)范貨源組織投放為手段，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，推進(jìn)專銷深度結(jié)合，努力打造卷煙營(yíng)銷市場(chǎng)化取向改革下內(nèi)管工作模式的“升級(jí)版”，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二是探索內(nèi)管工作方法創(chuàng)新。在原有內(nèi)管工作基礎(chǔ)上，積極探索“精益內(nèi)管”監(jiān)管模式下工作方法的創(chuàng)新與完善，不斷推進(jìn)“精益內(nèi)管”工作，把握層級(jí)關(guān)系，梳理重要內(nèi)管工作節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步解決內(nèi)管工作中無序、重復(fù)和遺漏的情況，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

三是提高內(nèi)管信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的內(nèi)管操作流程，完善系統(tǒng)功能，不斷提高現(xiàn)有的內(nèi)管信息系統(tǒng)的可用性與實(shí)用性，進(jìn)一步做好與營(yíng)銷、專賣、一號(hào)工程等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)信息化內(nèi)部監(jiān)管。

綜上所述，內(nèi)管部門只有認(rèn)真貫徹行業(yè)內(nèi)管工作決策部署，緊緊圍繞堅(jiān)守專賣管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“底線”，加大力度堅(jiān)決查處“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”等破壞專賣管理底線的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，才能有效筑牢監(jiān)管“防火墻”，確保卷煙經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范有序。