河南卷煙制假問題由來已久、曾屢打不絕。為徹底甩掉“制假重災區”帽子，河南省煙草專賣局堅持“全省一盤棋”思想，高擎專賣“利劍”，打好“組合拳”，打贏“殲滅戰”，不斷開創卷煙打假打私新局面。

“論劍2021”大比武現場 /河南省局 供圖

面對新形勢、新挑戰，河南省局準確識變、科學應變、主動求變，以數字賦能，推進市場監管提質增效，以“論劍”比武，造就高素質人才隊伍，推動“數據專賣”“智慧專賣”落地生根、迸發活力。

近年來，得益于上下聯動、左右聯合、內外連接的健全機制，河南省局加快構建“政府主導、部門聯合、省際協作、區域聯動、全員協同、誠信管理”的“六位一體”大專賣格局，促進專賣治理效能有效提升，為企業高質量發展保駕護航。

借“數”發力? 精準打擊——初步形成協同作戰新局面?

卷煙打假歷來不是煙草部門的“獨角戲”，而是多方協作的“合奏曲”。2018年以來，借助掃黑除惡專項斗爭的強勁東風，河南省局聯合省公安廳開展“圍殲”系列專項行動。

連續3年，緊盯重點地區、重點環節、重點人群，堅持屬地打與集中打相結合，堅持端窩點與破網絡相結合，堅持辦大案與追重刑相結合，河南省局在屢破大案要案中牢牢把握了卷煙打假的主動權，切斷利益鏈條，鏟除制假土壤，不斷掀起新的卷煙打假風暴。

打得鐵拳開，捷報頻傳來。

2018年以來，全省刑拘涉煙犯罪嫌疑人3869人、逮捕2178人、判刑2339人；破獲國標網絡案件238起、部督案件50起。其中，2起案件入選全國十大打擊涉煙犯罪典型案例，3起案件受到國家煙草專賣局表彰通報；獲得公安部、國家局打網辦10次賀信肯定。

隨著規模性制假得到有效遏制，河南卷煙制假活動發生新變化，呈現新特點。應勢而謀，因勢而進，河南省局主動求變、以變應變，“數據專賣”邁出堅定步伐。

2020年11月16日凌晨，漯河市公安、煙草部門實施“千里大作戰”，同時對“7·02”案件涉及5省多地的制假煙機犯罪團伙展開收網行動。

行動大獲成功。一舉摧毀位于浙江溫嶺、仙居的制假煙機組裝生產窩點2處，查獲拼裝好的卷接機2套4臺及大量制假煙機專用零配件，并抓獲幕后老板張某某等涉案嫌疑人9人，打掉制假煙機銷售渠道3個……

成果大快人心。“7·02”案件的成功偵辦，實現河南省局打擊制假煙機源頭“零突破”。時任漯河市局專賣科科長、現任漯河舞陽縣局局長郭鵬曾負責該案的偵辦工作，據他介紹，“案件偵破的制勝關鍵在于，利用涉煙違法犯罪線索分析模型系統，依托大數據對涉案相關信息進行了精準研判，充分發揮了情報導偵作用。”

這是大數據應用、信息化實戰在河南專賣打假破網中大顯身手的一處縮影。近年來，河南省局強化“網上作戰”，堅持向科技要能力、要戰斗力，運用信息化手段打造“數據專賣”，建設“全省涉煙情報研判中心”，通過大數據賦能，啟動卷煙智慧打假新引擎。

以改革創新破題、以科技手段賦能，打好“組合拳”，打贏“殲滅戰”，河南省局著力構建重點地區、毗鄰地區、省際邊界地區“三道防線”，初步形成打得準、防得嚴、攔得住的協同作戰新局面。

“我們著眼于推動全省卷煙打假由治標走向治本，進一步實施全鏈條打擊新模式，切實做到‘哪里有假煙、打假利劍就斬向哪里’，不斷增強打擊深度、力度和強度，打出氣勢、打出成效、打出持久震懾。”河南省局局長卓儉華如是說。

創新模式? 提質增效——健步邁向“智慧+誠信”監管

“以前，我們要花很多時間在資料梳理、各種紙質文書制作上，影響稽查效率。”自從配置了執法終端，信陽羅山縣局專賣稽查人員在市場檢查中感受到了大變化，“能夠準確識別當事人身份信息、定位案件發生地點，智能化生成制式文書，并通過便捷打印機現場開具文書，使案件辦理更規范、準確、即時。”

聚焦“上云、用數、賦智”思路，河南省局研發建設了“豫見云曦”數字化管控平臺，依托后臺大數據分析，一線專賣稽查人員可實現智能監管，推進市場監管提質增效。

一部“執法終端”在手，大到涉煙情報智能分析，小到卷煙條碼信息查詢，都能輕松實現，支撐起市場監管的“半壁江山”。河南省局專賣處處長王振海介紹，用好“身邊的大數據”，還能服務于涉煙大案、要案的查處，更好地開展日常市場監管、證件管理等工作，切實提高基層執法的精準性、實效性。

不僅如此，河南省局還創新開展卷煙零售戶誠信體系建設，著力構建以誠信等級管理為基礎的新型市場監管機制。

人無信不立，業無信不興。多年誠信規范經營，使安陽湯陰縣零售戶張周祥經營的博友煙行被評為AA誠信等級。“我的店開在景區附近，每天面對的顧客，既有本地老顧客，也有外地游客。”張周祥指著柜臺上擺放的誠信等級牌告訴記者，這就是吸引消費者放心購買商品的“活招牌”。

2020年1月，河南省卷煙零售戶誠信等級管理平臺正式運行，對全省33萬卷煙零售戶進行全面評價。

“根據采集的相關數據和各類指標的綜合分值，由高到低，將守法度分為AAA、AA、A、B、C、D等6個不同檔別，月度更新、動態調整、實時標注。”河南省局專賣處副處長謝定軍介紹，當前全省A類誠信戶約占80%，B、C、D類零售戶約占20%。

在安陽湯陰縣局專賣稽查隊員們看來，新的監管模式使工作更加有的放矢。“我們對A類零售戶每月實行隨機抽查，把更多精力放在轄區B、C、D類零售戶上，加大巡查強度，做到對守信者‘無事不擾’，對失信者‘無處不在’。”

得益于誠信等級管理體系建設，河南省局實現了科學分配專賣執法力量，從巡查效率上看，依靠誠信等級結果，巡查工作量同比減少40%；從巡查精度上看，2021年全省專賣巡查總體命中率為10.47%，誠信等級越低，檢查命中率越高。

創新監管模式，提高監管水平，河南省局逐步邁向“智慧監管”“誠信監管”，褒揚誠信、懲戒失信的作用逐步顯現，促進零售戶誠信守法經營，營造規范有序、公平競爭的市場環境。

“論劍”比武? 練就精兵——造就高素質專賣人才隊伍

劍不磨不利，兵不練不精。

2021年10月25日，“論劍2021—煙草專賣管理技能大比武”在河南許昌拉開序幕。3天時間，來自18個市局的118名專賣衛士，在專賣理論、執法實務、內部監管、真假煙鑒別等4個模塊比賽中，各展所長、一決高下。

以賽促練、以練促訓、以訓促戰。這是繼“論劍2020”之后，河南煙草專賣管理戰線舉辦的第二次專業化競技活動。以“論劍比武”為契機，河南省局將“如何把專賣制度優勢轉化為行業治理效能，把握管得住的硬道理、練就管得好的真本事”作為當前專賣管理的一項重點任務。

劍鋒所指，一場變革席卷中原大地；厲兵秣馬，一方平臺匯聚八方英才。河南省局副局長盧俊良介紹，“通過搭建競技舞臺，全省每年有超過20%的專賣管理人員得到系統培訓，通過培養和選拔專賣管理技能人才，帶動專賣管理人員練技能、長本領、強素質，進一步實現專賣隊伍‘既大又強、既強又優’。”

做好專賣管理工作，關鍵在于人。

特別是近年來，隨著互聯網技術的不斷發展，涉煙違法犯罪呈現信息化、智能化、團伙化、隱蔽化特點，監管難、查處難、偵辦難、取證難，給卷煙打假和市場監管工作帶來新挑戰。

面對新形勢、新變化、新要求，河南省局黨組深刻認識到，必須進一步加強隊伍建設、基礎建設，著力培養一支具有現代執法意識、熟練運用信息化手段，能打善戰、素質過硬的新型專賣隊伍。

千錘成利器，百煉成純鋼。河南省局這兩年來多措并舉、多點發力，讓人才在競賽練兵等豐富活動中脫穎而出，激活專賣鐵軍隊伍新活力。更重要的是，在實戰淬煉下，一批信息化大數據實戰的戰術戰法得到實施應用，推動“數據專賣”“智慧專賣”新理念落地。

比如，南陽市局重點對途經轄區的可疑車輛進行常態化數據篩查、比對分析及車輛識別，總結梳理出“三點一線數據分析法”；

許昌市局深挖數據線索，分析研判制假窩點位置、部署打擊行動方案，提煉出“四維技戰法”；

周口市局在偵辦“互聯網+寄遞”涉煙網絡案件中，探索出“四流并進，兩路突破”經營模式……

大顯身手，錘煉過硬技能；履職盡責，展現鐵軍風采。在市場監管一線，他們練就“火眼金睛”，創新手段，主動亮劍，持續凈化卷煙市場環境；在打假打私戰場，他們以猛士的姿態，不改初心，沖鋒在前，屢破大案要案，有力維護國家利益和消費者利益，推動河南煙草專賣管理工作實現新突破、再上新臺階。