近年來(lái)，隨著煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對(duì)打擊卷煙違法活動(dòng)力度的不斷加大，假、私卷煙得到了有效遏制，卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序日趨規(guī)范。但隨著形勢(shì)的變遷，真煙異常流動(dòng)現(xiàn)象卻頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)真煙異常流動(dòng)綜合治理、精準(zhǔn)治理工作也成為各級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題與亟待解決問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從以下幾方面淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、真煙異常流動(dòng)的危害

卷煙作為一種特殊的商品，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與銷(xiāo)售要嚴(yán)格按照煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)相關(guān)要求進(jìn)行，從專(zhuān)賣(mài)管理的角度來(lái)看，真煙非法流通行為違反了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，其直接后果是擾亂卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序，侵害了廣大卷煙零售戶(hù)的利益，無(wú)益于煙草專(zhuān)賣(mài)制度的鞏固。

二、真煙異常流動(dòng)綜合治理、精準(zhǔn)治理的難點(diǎn)

近年來(lái)，隨著不法分子反偵察能力逐漸增強(qiáng)，活動(dòng)形式呈隱蔽化、量小化、多次化等特點(diǎn)。因此，在新形勢(shì)下，真煙異常流通綜合治理、精準(zhǔn)治理工作將會(huì)遇到更多更新的瓶頸和困難。

一是真煙異常流動(dòng)隱蔽查處難。根據(jù)近年來(lái)涉及真煙異常流動(dòng)的零售戶(hù)來(lái)看，涉嫌非法流通的大多為經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的資深老零售戶(hù)，此類(lèi)零售戶(hù)大多了解煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，反偵能力較強(qiáng)。還有一些零售戶(hù)為邊遠(yuǎn)山區(qū)零售戶(hù)，他們警惕意識(shí)不高，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，遇到有人去收購(gòu)卷煙，既沒(méi)有拒絕，也不能及時(shí)反饋。

二是真煙異常流動(dòng)形式多樣化。根據(jù)近年來(lái)查獲的案件來(lái)看，真煙非法流動(dòng)多采取化整為零、多批次、少批量的方式。違法違規(guī)分子一般打破常規(guī)作息時(shí)間，或者利用“摩托車(chē)+蛇皮袋”，以多次購(gòu)買(mǎi)的方式從零售戶(hù)收購(gòu)卷煙，利用便利的交通條件以自運(yùn)、異地?cái)y帶等方式進(jìn)行販?zhǔn)?#xff0c;甚至分散存放，專(zhuān)賣(mài)人員在無(wú)確切情報(bào)線(xiàn)索的情況下很難做到準(zhǔn)確出擊、及時(shí)查處。

三是真煙異常流動(dòng)調(diào)查取證難。在真煙異常流動(dòng)過(guò)程中，違法分子通過(guò)自運(yùn)、托運(yùn)等方式，涉及交通、物流等諸多部門(mén)，專(zhuān)賣(mài)人員在查辦此類(lèi)案件時(shí)，由于執(zhí)法權(quán)限、管轄權(quán)限等問(wèn)題，存在調(diào)查難、取證難的情況。另外，真煙非法流動(dòng)涉案零售戶(hù)不會(huì)積極配合調(diào)查，他們怕說(shuō)了實(shí)話(huà)，擔(dān)心貨源被停供，影響經(jīng)營(yíng)，另一方面，擔(dān)心“供出”收煙戶(hù)，以后一旦市場(chǎng)形勢(shì)變化，銷(xiāo)量不好，庫(kù)存積壓，找不到“消化”庫(kù)存的門(mén)路。因此，多數(shù)情況下，在調(diào)查人員開(kāi)展案件倒查的時(shí)候，都不會(huì)承認(rèn)，也不會(huì)主動(dòng)配合，導(dǎo)致真煙異常流動(dòng)案件調(diào)查難度增大，常常使調(diào)查人員陷入被動(dòng)局面。

三、加強(qiáng)真煙異常流動(dòng)綜合治理、精準(zhǔn)治理的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）內(nèi)化于心，讓規(guī)范意識(shí)強(qiáng)起來(lái)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要堅(jiān)持“對(duì)外+對(duì)內(nèi)”相結(jié)合方式，深入開(kāi)展規(guī)范經(jīng)營(yíng)宣貫培訓(xùn)，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

一是全面開(kāi)展好對(duì)外宣傳，營(yíng)造良好規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

線(xiàn)上，借助抖音、微信等平臺(tái)，以動(dòng)漫、視頻直播等形式，面向廣大零售戶(hù)開(kāi)展誠(chéng)信大講堂、典型案例講解等普法宣傳，推送法宣在線(xiàn)警示視頻，通過(guò)警示教育，教育引導(dǎo)零售戶(hù)牢固樹(shù)立真煙不能“外流”、不敢“外流”、不想“外流”的守法意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和自律意識(shí)。

線(xiàn)下，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、發(fā)放宣傳單、開(kāi)辦專(zhuān)題課堂等形式，廣泛宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策、“12313”投訴舉報(bào)電話(huà)及煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，引導(dǎo)零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)，從源頭上遏制真煙異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，向物流寄遞企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員宣傳相關(guān)法律法規(guī)及舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，告知如何從外包裝、面單識(shí)別寄遞卷煙，引導(dǎo)其積極提供線(xiàn)索，提高配合意識(shí)，共同防范非法卷煙從物流寄遞渠道流入。再者，可以聯(lián)合公安、市管部門(mén)采取集中談和單獨(dú)談相結(jié)合的方式開(kāi)展大戶(hù)約談，推動(dòng)“不敢違規(guī)”向“不能違規(guī)”再向“不想違規(guī)”轉(zhuǎn)變，讓規(guī)范經(jīng)營(yíng)理念真正入耳、入腦、入心。同時(shí)，重視“四員”協(xié)作在防范真煙異常流動(dòng)工作的助推器作用。“四員”要通過(guò)各類(lèi)宣傳途徑廣泛開(kāi)展宣傳，走訪(fǎng)檢查中要“常說(shuō)、常講、常提醒”，向零售戶(hù)闡明真煙流動(dòng)、卷煙收購(gòu)等違法行為所帶來(lái)的危害，使其在行為意識(shí)上堅(jiān)決抵制卷煙收購(gòu)行為，做到“零參與”。

二是持續(xù)開(kāi)展好對(duì)內(nèi)宣貫，營(yíng)造良好規(guī)范經(jīng)營(yíng)氛圍。

進(jìn)一步組織全體員工學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，堅(jiān)定把紀(jì)律和規(guī)范放在一切經(jīng)營(yíng)管理工作的首位，消除一切人為隱患。對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)典型案件進(jìn)行通報(bào)，傳達(dá)到每一位員工，尤其是稽查員、送貨員、客戶(hù)經(jīng)理等一線(xiàn)員工，確保人人知曉，深刻認(rèn)識(shí)真煙違法流動(dòng)問(wèn)題的危害性、嚴(yán)重性，提高全員規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)“管住自己”“管好自己”，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，嚴(yán)守規(guī)范經(jīng)營(yíng)底線(xiàn)。使所有從業(yè)人員特別是營(yíng)銷(xiāo)人員全面理解掌握好行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范的具體要求，將規(guī)范經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體工作中去，真正做到外化于心、內(nèi)化于行，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)和自律意識(shí)。

（2） 外化于行，讓內(nèi)部監(jiān)管?chē)?yán)起來(lái)

對(duì)真煙異常流動(dòng)要堅(jiān)持違法違規(guī)問(wèn)題“零容忍”的原則，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。緊盯真煙異常流動(dòng)重點(diǎn)品牌，緊盯違規(guī)復(fù)發(fā)率高、外流風(fēng)險(xiǎn)大的重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌分析預(yù)警數(shù)據(jù)，根據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及隱患及時(shí)整改并定期復(fù)查，實(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙市場(chǎng)，關(guān)注異常動(dòng)態(tài)和線(xiàn)索，強(qiáng)化源頭管理。

一是強(qiáng)化違法違規(guī)大戶(hù)治理。首先，要加強(qiáng)信息管理，專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)管、配送部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步健全“信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、合作有力”的協(xié)作機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)檢查，向大戶(hù)周邊中小戶(hù)了解，通過(guò)內(nèi)管預(yù)警排查和實(shí)地調(diào)查，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)訂單采集、貨源供應(yīng)掌握大戶(hù)真實(shí)銷(xiāo)售情況。及時(shí)更新大戶(hù)動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確掌握大戶(hù)異動(dòng)線(xiàn)索，為精準(zhǔn)管控提供參考依據(jù)。其次，要注重市場(chǎng)分析，根據(jù)收集、摸排的信息，通過(guò)實(shí)地核查大戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、卷煙進(jìn)銷(xiāo)存、銷(xiāo)售渠道等情況綜合判定其經(jīng)營(yíng)能力，梳理確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，制定監(jiān)管方案，實(shí)行靶向管理，使違法違規(guī)大戶(hù)治理工作有的放矢。再者，要實(shí)施精準(zhǔn)打擊，將違法違規(guī)大戶(hù)治理工作納入日常監(jiān)管體系，以網(wǎng)格為單位，不定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管大戶(hù)采取明查暗訪(fǎng)、錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查，形成針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)管治理對(duì)策，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)打擊。

二是強(qiáng)化物流寄遞環(huán)節(jié)治理。首先，摸底排查到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流寄遞點(diǎn)進(jìn)行重新摸排梳理并登記造冊(cè)，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營(yíng)地址、從業(yè)人員、倉(cāng)儲(chǔ)位置、到貨時(shí)間、分揀時(shí)間等詳細(xì)情況，并將查獲過(guò)案件的物流寄遞點(diǎn)列入“黑名單”行列，為有效開(kāi)展監(jiān)管奠定信息基礎(chǔ)。其次，部門(mén)聯(lián)動(dòng)到位，要鞏固與公安、郵管等部門(mén)協(xié)作機(jī)制，共享案件線(xiàn)索信息，建立物流寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法案件信息庫(kù)，采取錯(cuò)時(shí)檢查、突擊檢查等方法查找監(jiān)管切入點(diǎn)，通過(guò)分析、排查可疑包裹形狀、重量、寄件地址、收發(fā)件人信息，對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流寄遞點(diǎn)聯(lián)合開(kāi)展檢查，全力將違法卷煙堵在路上、截在源頭。

三是強(qiáng)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為治理。堅(jiān)持“教育為主、懲戒為輔”原則的前提下，積極組織專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員加大對(duì)無(wú)證戶(hù)的宣傳教育力度，對(duì)不符合辦證條件的，細(xì)心做好教育勸退工作，對(duì)符合辦證條件的，引導(dǎo)其及時(shí)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，對(duì)不聽(tīng)勸告、屢教不改等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。同時(shí)還要在管理上下功夫，對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，詳細(xì)掌握無(wú)證戶(hù)經(jīng)營(yíng)地址、進(jìn)貨渠道、銷(xiāo)售情況等基本信息，對(duì)無(wú)證戶(hù)進(jìn)行登記造冊(cè)建檔，將其納入日常監(jiān)管范圍。在日常市場(chǎng)檢查過(guò)程中，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員采取定期與不定期檢查相結(jié)合方式對(duì)轄區(qū)無(wú)證戶(hù)進(jìn)行逐一走訪(fǎng)，對(duì)已勸退、取締的無(wú)證戶(hù)定期開(kāi)展回訪(fǎng)檢查，對(duì)被查處的無(wú)證戶(hù)卷煙來(lái)源進(jìn)行跟蹤追溯，切實(shí)加大對(duì)無(wú)證戶(hù)經(jīng)營(yíng)卷煙行為的監(jiān)管力度。尤其是對(duì)中小學(xué)“紅線(xiàn)”內(nèi)已清理的零售戶(hù)要定期開(kāi)展“回頭看”，強(qiáng)化無(wú)證戶(hù)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防大戶(hù)向無(wú)證戶(hù)供貨，切斷真煙異常流動(dòng)供貨渠道。

四是強(qiáng)化許可證后續(xù)監(jiān)管。首先，做好信息維護(hù)，專(zhuān)賣(mài)人員要逐一對(duì)零售戶(hù)基礎(chǔ)信息進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)信息有變化的登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，及時(shí)做好信息更新維護(hù)工作，確保零售戶(hù)信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其次，要加強(qiáng)許可證日常監(jiān)管，專(zhuān)賣(mài)人員要及時(shí)提醒零售戶(hù)做好許可證到期延續(xù)工作，幫助零售戶(hù)將許可證擺放在店內(nèi)顯著位置，確保做到亮證經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，密切關(guān)注零售戶(hù)許可證使用情況，對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)又長(zhǎng)期未購(gòu)進(jìn)卷煙以及長(zhǎng)期關(guān)門(mén)未營(yíng)業(yè)等情況的零售戶(hù)進(jìn)行排查梳理，建立許可證后續(xù)管理檔案臺(tái)賬，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)核查的方式全面掌握零售戶(hù)許可證使用情況。再者，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及外流零售戶(hù)的許可證管理力度，重點(diǎn)排查實(shí)際停歇業(yè)仍在進(jìn)貨、利用“空殼店”套購(gòu)卷煙的零售戶(hù)，對(duì)存在這類(lèi)情形的零售戶(hù)，應(yīng)及時(shí)展開(kāi)相關(guān)的調(diào)查取證，在取得其實(shí)際停歇業(yè)的時(shí)間或空殼經(jīng)營(yíng)的事實(shí)證據(jù)后，要依法對(duì)其進(jìn)行取締。

（3） 固化于制，讓經(jīng)營(yíng)生態(tài)好起來(lái)

為營(yíng)造“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好生態(tài)，讓規(guī)范意識(shí)、規(guī)范責(zé)任強(qiáng)起來(lái)，就要發(fā)揮制度管人、管事、管權(quán)的效用，要建立健全相關(guān)制度，完善內(nèi)控制度，根據(jù)轄區(qū)真煙非法流通的特點(diǎn)及真煙非法流通案例中存在的問(wèn)題和短板，進(jìn)行針對(duì)性修訂，提高內(nèi)控制度的操作實(shí)效。

制度制定后要積極組織進(jìn)行學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，使廣大干部職工人人明白、個(gè)個(gè)知曉不規(guī)范經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的后果和嚴(yán)重危害，牢牢把握規(guī)范經(jīng)營(yíng)這條“警戒線(xiàn)”、“高壓線(xiàn)”、“生命線(xiàn)”，絕不觸碰不規(guī)范的底線(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為。同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，提高行業(yè)制度執(zhí)行力，對(duì)責(zé)任追究不到位、責(zé)任追究弄虛作假、未核實(shí)或核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)的，從嚴(yán)、從快、從重處罰，從源頭堵住真煙異常流動(dòng)行為隱患與風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

總之，真煙異常流動(dòng)綜合治理、精準(zhǔn)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性的工作，需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷發(fā)現(xiàn)新的解決辦法，探索新的監(jiān)管方式，對(duì)卷煙流出源頭進(jìn)行有效綜合治理，才能有效的防止真煙非法流通。