當前，行業各單位圍繞“放”“管”“服”三個方面進行了多種有益探索和實踐，也取得了很好的效果，但深入推進“放管服”改革仍然是今后一段時期煙草專賣管理必須要抓住的重點和攻克的難點。筆者現結合工作實際，談一談煙草行業推進“放管服”改革的幾點認識。

一、當前煙草行業推進“放管服”改革現狀

近年來，行業各單位深入貫徹落實國家“放管服”改革要求，堅持以問題為導向，積極探索許可證管理的規范化、智慧化、精準化途徑，通過健全許可證管理體系、優化許可證管理流程、強化大數據應用，不斷提高服務意識和許可證管理水平，切實履行好專賣法定監管職責，有力地維護了國家利益和消費者利益。但與其他優秀行政管理企業相比，仍然有不足之處，主要表現在，在將許可證辦理與互聯網、手機APP的便捷性結合方面還有待進一步完善，在許可證服務質量、服務效率上還有提升空間，等等。

二、煙草行業推進“放管服”改革應把握的四個原則

一是堅持大局意識。要緊緊圍繞行業“兩個至上”行業共同價值觀要求，牢固樹立大局意識，樹立行業一盤棋的理念，堅持在大局下思考、在大局下行動、在大局下改革，勇于擔當責任、樣兒履職盡責，為行業健康穩定的發展凝心聚力、獻計獻策、攻堅克難。

二是堅持依法實施。煙草專賣是執行法律法規的部門，要堅持依法依規，結合“放管服”的改革要求和新執法手段的運用，不斷梳理和修訂配套規章，做好各類規范性文件的制定、修改和廢止，有力保障許可證管理在法治軌道上運行。

三是堅持問題導向。發現問題、解決問題是有效推進“放管服”改革的出發點和落腳點。要聚焦許可證管理工作中的突出問題，創新許可證管理方式方法，提高許可證管理的針對性、有效性，營造許可證管理的新格局，確保扎實有效推動“放管服”改革并取得實效。

四是堅持技術創新。隨著互聯網、手機移動端的新技術不斷涌現，專賣管理部門要緊密結合“便民服務”的要求，統籌考慮互聯網、手機移動端帶來的便捷性和客戶數據的保密性，在能力范圍內最大程度地滿足許可管理對象的需求，讓數據多跑腿，切實增強許可證管理智慧化、精準化水平。

三、煙草行業推進“放管服”改革的幾點建議

(一)立足“放”，積極探索推進各類許可證便民服務舉措。

一是推進持證戶有效化經營。隨著煙草專賣零售許可證管理工作的持續推進，各地卷煙零售戶數量正逐步趨于合理，在不斷加強許可證管理力度的情況下，“證照不符”“證址不符”“非法轉讓許可證”等非法使用許可證行為也得到了有效控制，要通過及時清理暫不經營戶加速卷煙經營主體的優勝劣汰，通過疏導無證戶以及新型業態的挖掘，開拓更多的網點資源，持續優化煙草專賣零售許可證的合理布局；通過“線上+線下”的全面宣傳，擴大公眾知曉度，推動煙草專賣零售許可證“放管服”改革步伐不斷加快。

二是探索推行煙草專賣相關證件電子化。可結合實際，探索開展煙草專賣準運證、煙草專賣零售許可證的電子化。與紙制證書相比，電子證件不易篡改、不怕丟失，在煙草專賣執法過程中，可以通過手機、移動執法終端更加方便、高效地查詢到相關信息，可以有效提高專賣執法監管的效能。

(二)強化“管”，嚴格加強許可證事前、事中、事后管理。

一是完善以數據模型為依托的智慧監管。充分發揮大數據在卷煙市場監管上的分析和預測作用，以許可證管理信息系統為有效支撐，借助科技項目的實施，進一步豐富類型、優化算法，建立起更為科學的許可證管理數據分析模型，及時發現“異常”煙草專賣零售許可證。同時，通過增加數據分析崗的職責，落實專人對市場基礎數據進行收集、分析與管理，切實提升數據分析能力，為市場監管提供數據資料和決策支持，由“人海戰術”積極向“智慧監管”的轉變，真正做到“帶著問題上市場、解決問題在市場”。

二是推進以APCD靶向檢查為重點的精準監管。不斷建立健全市場監管體系架構，合理分配檢查資源，進一步加強許可證后續監管，結合各類非法使用煙草專賣零售許可證的行為，科學制定檢查計劃，使檢查計劃兼具明確性與靈活性。重點推進APCD靶向檢查，落實“點”上打擊，實現精準監管。通過聯合檢查、錯時檢查、交叉檢查等多種檢查手段并用，堅決取締各類非法的煙草專賣零售許可證，切實提升煙草專賣零售許可證的含金量。

三是深化以雙隨機檢查為手段的不擾民監管。一方面，根據合理制定的檢查比例和頻次落實“面”上覆蓋性抽查，既能保證必要的許可證管理抽查覆蓋面和適當的工作力度，又能防止檢查過多帶來的執法擾民問題。另一方面，通過檢查對象和檢查人員的雙重隨機，避免“人情監管”，督促許可證后續監管的公開透明，營造公平的營商環境。

四是實現以規范檢查行為為抓手的規范監管。幫助客戶現場改正，尤其是對客戶煙草專賣零售許可證擺放位置不明顯等問題要及時支持并幫助客戶重新擺放。通過配備移動執法裝備，解決手寫單據填寫不規范等問題，規范執法行為；減少執法文書后期錄入環節，提高執法效率；形成現場執法全過程記錄，構建公平、公正、公開的執法環境，切實做到嚴格執法、科學執法、文明執法，樹立起煙草專賣廉潔執法的良好社會形象。

五是發揮“四員”聯動機制作用的聯合監管。要不斷建立健全專賣、營銷、送貨、內管人員的“四員”聯動機制，將查看煙草專賣零售許可證擺放位置等許可證管理事項作為“四員”市場走訪的共同內容，對于接貨地址變更、坐店人員變更等情況應由“四員”相互比對確認，共同查找諸如非法轉讓許可證等違法違規行為。

（三）落實“服”，全面提高許可證管理服務水平。

一是推行以服務標準化為手段的規范服務。“放管服”作為體現法治煙草建設的重要組成部分，要通過完善規范體系建設，制定一套行之有效的服務標準，統一轄區許可窗口的接待服務，拓展服務功能，構建以前臺窗口標準化受理、后臺系統精簡化審批、信息公開透明化共享的新模式。

二是提供以多元化“互聯網+”為核心的便捷服務。目前，行業有的單位已經開通了全程的行政許可“網上申請、快遞送達”服務模式，受到了客戶的好評，客戶滿意度得到有效提升。下一步，建議從網站平臺向手機端延伸，將實體政務大廳、網上辦事大廳與手機辦理渠道相結合，為申請人提供更多方便快捷的多樣化服務，實現多元化“互聯網+政務服務”模式。

三是構建以政務數據共享為基礎的高效服務。信用是市場經濟的基石。煙草專賣要加強與其他政府部門之間信息資源的開放共享、互聯互通，積極配合市政府信用平臺的建設，為社會信用體系的建立添磚加瓦。加強對行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的信息的整合和利用，暢通渠道，嫁接資源，構建煙草專賣與其他政府部門之間信息的實時傳遞和集中共享的高效化服務網。