2022年11月4日，國家工信部發(fā)文稱，為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，規(guī)范煙草專賣行政處罰程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部對《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進行了修訂，形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2022年12月5日前反饋意見。

一、此次修訂的內(nèi)容有哪些？

據(jù)悉本次修訂的主要內(nèi)容主要包括以下5條:

1、調(diào)整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。增加“沒收違法所得”的適用規(guī)定，并明確“違法所得”的范圍;補充同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。

2、增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關(guān)執(zhí)法資格、回避、事先告知義務、證據(jù)種類等內(nèi)容調(diào)整至本章節(jié)，作為簡易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定，并對具體程序進行修改完善。

3、完善簡易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、當事人配合義務等規(guī)定。補充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應當取得法律職業(yè)資格的要求。

4，調(diào)整聽證程序規(guī)定。擴大聽證適用范圍，延長當事人申請聽證的期限，明確應當結(jié)合聽證筆錄作出決定的要求。

5、完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。增加罰款金額不得超出罰款數(shù)額的規(guī)定，同時明確了延期繳納罰款的程序。增加行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，同時強化責任追究，將無執(zhí)法資格執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。

二、修訂行政處罰條款意義何在？

應該說，工信部此次修改煙草專賣行政處罰的意義重大。長期以來，為了更好地凈化卷煙市場經(jīng)營環(huán)境，穩(wěn)定卷煙市場經(jīng)營秩序，規(guī)范卷煙經(jīng)營行為，維護國家和消費者切實利益，打擊一切違法違紀卷煙經(jīng)營行為，我國實行嚴格的煙草實行國家專營專賣制度，取得較好的效果。但是隨著社會的飛速發(fā)展，《煙草專賣管理法》和煙草專賣行政處罰的有關(guān)條款也必須得以完善，不斷與時俱進。

據(jù)了解2010年，工業(yè)和信息化補制定并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了煙草專賣領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序，對規(guī)范煙草專賣行政處罰行為、保障煙草專賣行政處罰的實施、監(jiān)督各級煙草專賣局依法行政、維護行政相對人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在隨后的十多年時間中發(fā)揮著極其重要的作用，為在實施煙草專賣管理中，對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的處置提供更加完善的依據(jù)，取得較好的社會反響，贏得了社會認可。

但是2021年7月，隨著新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)正式實施，由于新修訂《行政處罰法》明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，明確了重大行政處罰公示等制度。現(xiàn)行《規(guī)定》的部分內(nèi)容與修訂后的《行政處罰法》不一致，煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需做出相應調(diào)整和補充，增強行政處罰的規(guī)范性和可操作性。為此工信部決定修改《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》。

這次修改的力度較大，包括5各條款多項內(nèi)容，這是國家工信部主動而為，確保《規(guī)定》與《行政處罰法》不矛盾不沖突，彰顯了法對于規(guī)的重要意義，是順應時代發(fā)展的需求，也是煙草行業(yè)自我完善、自我革新的必然要求。特別是增加的對同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。體現(xiàn)了罰款不是唯一手段和目的，要與教育引導等重要舉措相結(jié)合，讓犯罪行為人充分認識到違法行為的危害性，通過相應和必要的教育措施使他們不愿違法，不想違法，不敢違法，才是最重要目標。

再有增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，強化責任追究，將無執(zhí)法資格執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。這些內(nèi)容的增加更具有強烈的信號。其實這是刀刃向內(nèi)要求，對專賣執(zhí)法管理人員提出的執(zhí)法要求。即要求專賣執(zhí)法管理人員必須文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法和依法執(zhí)法，而不能隨意、隨便、任性執(zhí)法，更不能胡作為非。促使專賣執(zhí)法管理人員要深刻地明確自己的責任，明確的執(zhí)法要求，絕不能把依法執(zhí)法行為公權(quán)私用，公權(quán)他用。為此專賣執(zhí)法管理人員要嚴格自律，規(guī)范要求，提升嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識，樹立文明執(zhí)法形象。

總之，工信部本次決定修改調(diào)整《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，是煙草行業(yè)自身的一次革新，更是執(zhí)法完善，從確保更好地與《行政處罰法》中的條款相吻合，不沖突，不矛盾。同時面向社會公開征求意見，也是一種開放態(tài)度，包容心態(tài)，從而促使行政處罰規(guī)定更加完善，更好贏得社會的支持和配合。希望廣大法律專家、煙草業(yè)內(nèi)人士以及熱心網(wǎng)友，積極參與征集活動，發(fā)揮自己的聰明才智，提出修改建議或者補充相關(guān)內(nèi)容，確保這次修改達到預期目的，取得良好的效果。為煙草行業(yè)的正常有序發(fā)展以及文明、規(guī)范、有序執(zhí)法奠定堅實基礎。