長期以來，我國煙草實行嚴格的國家專營專賣管理制度。其目的就是為了凈化市場環境，引導零售戶遵紀守法、規范經營行為，從而更好地維護國家和消費者利益，維護守法經營戶的利益。盡管專賣管理秩序井然，執法規范嚴格，但在巨大利益驅使下，仍然有膽大妄為的不法分子，無視法律法規的嚴肅性和權威性，時刻偷偷緊盯煙草市場，私下從事卷煙違法違紀交易以謀求個人利益。

當前正處于百年未有之變局，受諸多因素影響和干擾，煙草行業面臨著諸多不確定因素，也時常受到不法分子的侵擾。特別是伴隨著信息技術的不斷豐富完善，“互聯網+”的廣泛應用，卷煙違法行為日趨智能化、隱蔽化和集團化特點，加大了專賣執法管理的壓力和難度，使得煙草專賣管理面臨更多的風險和更大的挑戰。很顯然煙草專賣不僅不能放松，而且還必須不斷加強。那么新時期下，如何進一步做好煙草專賣執法管理呢？筆者結合工信部最近推出的擬修改《煙草專賣行政處罰程序規定（征求意見稿）》，就新時期進一步做好煙草專賣執法管理工作提出以下幾點意見。

一、加強宣傳。

首先，新時期要想抓好煙草專賣執法管理必須堅持加強宣傳。隨著2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的正式實施，更加明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，明確了重大行政處罰公示等制度。而煙草專賣行政執法實踐中也出現了一些新情況、新問題，亟需做出相應調整和補充，增強行政處罰的規范性和可操作性。特別是增加的對同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規定。體現了罰款不是唯一手段和目的，要與教育引導等重要舉措相結合，讓犯罪行為人充分認識到違法行為的危害性，通過相應和必要的教育措施使他們不愿違法，不想違法，不敢違法，才是最重要目標。

因此筆者認為，為了更好地抓好新時期煙草專賣執法管理工作，必須堅持加強宣傳，立足預防為主，杜絕為先，盡量將一切違法違紀行為消滅于萌芽狀態，將損失降到最低限度。也就是說煙草執法管理部門要利用好有效工具，強化手段、創新形式，進一步做好遵紀守法從事煙草生產經營的重要性和必要宣傳，做好違法違紀從事煙草生產經營的危害性和代價性宣傳，積極營造社會輿論氛圍，讓人們敬畏法律法規，自覺維護國家和消費者利益，嚴格規范從事煙草生產經營行為，以消除犯罪意念和行為。

二、嚴格監管。

其次新時期，要想抓好煙草專賣執法管理必須堅持嚴格監管。說實話，我國國情復雜，人口眾多，不同的人由于受家庭環境、教育背景、人際關系等因素影響，有不同性格特點，不同認知水平，尤其是對煙草專賣管理認識方面有著顯著的差異。即使加大煙草規范生產經營的宣傳，不可否認仍然會有少數人法紀意識淡薄，私欲心重，膽大妄為者心存僥幸，在卷煙生產經營方面偷偷違法違紀以謀求私利。為此煙草執法部門必須嚴格監管，絲毫不能放松要求。具體來說：

一要抓住違法違紀高發區和風險區監管。煙草執法部門要梳理出近些年來所在轄區煙草違法違紀生產經營高發區和風險區，對這些重點區域要嚴格管理。一方面要安排專職隊員定期不定檢查，另一方面要安排內線提供有效線索，同時要充分發揮現代信息技術和大數據管理功能，實現全方面實時監控和動態管理。讓違法犯罪分子無可乘之機，無違法違紀操作空間。對可疑人員、可疑行為要進行嚴格詢問，進行跟蹤管理，消除內在隱患。抓好高發區和風險區監管，能有效地減少和消除卷煙違法違紀行為發生的可能性。

二要嚴格抓住特殊卷煙零售戶監管工作。新時代，煙草專賣執法管理部門要嚴格抓好特殊卷煙零售戶的監管理工作。何謂特殊卷煙零售戶，主要包括卷煙經營大戶、無證經營戶以及曾經有過違法違紀記錄戶。對于卷煙經營大戶，執法管理人員要經常性深入轄區一線進行教育警示，防止他們暗里“二次批發、左右價格，擾亂市場”的行為，嚴重破壞卷煙市場秩序，干擾正常生產經營，侵害守法經營戶的利益。教育卷煙經營大戶要嚴格守法、誠信經營，優質服務，提高卷煙銷售業績，提升市場競爭力。對于無證經營戶，雖屬于共商行政管理部門管理，而不屬于煙草專賣執法部門的管理職責范圍內，但是由于這種行為有侵害消費利益嫌疑，同時也有損煙草行業形象，因此煙草專賣執法管理人員發現這種情況后，要向無證卷煙經營戶說明無證經營的危害性，要求其積極主動依法申領卷煙經營許可證，才能從事卷煙經營，否則要及時向共商行政部門報告。這些無證經營戶偏遠山區居多，決不能疏于管理。再就是曾經有關違法違紀經營卷煙行為的零售戶，一定要作為重點監管對象，要不定期加大突擊檢查力度，防止這些零售戶存僥幸心理，錯誤認為曾經被查處過就可以高枕無憂的念頭。要堅決杜絕多次次違法違紀，否則從重處罰。

三要嚴格抓好執法隊伍自身監管。煙草專賣執法管理人員，在市場執法管理時代表煙草局單位行為，因此其言行舉止，儀表儀態、著裝打扮等有維護行業形象。既要文明，更要嚴肅，公正、公平和公開，為此必須嚴格抓好執法隊伍自身建設與監管。要強化執法隊伍的法律法規意識，文明規范執法。對不適合從事煙草專賣執法管理的人員要予以培訓，合格再上崗，否則要及時調整工作崗位。

三、規范處罰。

再者，新時期要想抓好卷煙專賣執法管理必須堅持規范處罰。我們知道，對違法違紀生產經營煙草行為進行沒收、罰款等必要的行政處罰，是凈化卷煙市場秩序，規范經營行為，打擊私購、回購、網購和參與真煙非法流通活動等行為的有效舉措。但是煙草執法管理行政處罰必須嚴格規范，切不可隨意隨便，特別依據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，要堅持對同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰制度。這就要求煙草專賣執法管理人員自身要不斷加強法律法規學習，在執法過程中必須堅持有法可依，執法從嚴，違法必究原則，而切不可依據個人興趣、愛好隨意執法；更要杜絕執法人員根據自己與違法違紀人員關系情況徇私舞弊，人情執法。煙草專賣執法管理不能以罰款為目的，更不能亂罰款濫罰款。

另外煙草專賣執法管理時要做到文明規范執法管理。在市場執法檢查時，要統一著裝，要向執法對象亮出工作證，因為執法人員不出示執法證件當事人有權拒絕接受調查。今后將會進一步規范行政執法評議、考核、社會監督機制，強化責任追究，將無執法資格執法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為此專賣執法管理人員要深刻地明確自己的責任，明確執法要求，絕不能借依法執法之機公權私用，公權他用。為此專賣執法管理人員要嚴格自律，規范要求，提升嚴格執法和規范執法意識。

總之，新時期卷煙專賣執法監管是維護國家和消費者利益的大事情，既光榮又責任重大，必須依法進行，不可能隨意隨便，希望廣泛專賣執法人員要加強法律法規和專業知識學習，不斷提高執法水平，以適應新時代要求，確保行業高質量發展。