隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)在造就新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)。如何進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)煙草領(lǐng)域的有效監(jiān)管，預(yù)防和制止涉煙犯罪案件的發(fā)生，是所有煙草企業(yè)的共同問(wèn)題。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組在全國(guó)煙草工作會(huì)議上重點(diǎn)指出：要以加強(qiáng)黨建為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)打私打假與專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推進(jìn)、電子煙監(jiān)管體系建設(shè)三項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新，切實(shí)打牢專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)和信息化兩個(gè)基礎(chǔ)，努力為建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。進(jìn)一步健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，聚力推進(jìn)煙草市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化。

要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極探索實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。穩(wěn)妥開(kāi)展信用監(jiān)管，積極融入社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推廣信用承諾制，努力實(shí)現(xiàn)零售戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)零售戶(hù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用，使監(jiān)管對(duì)違法失信者“無(wú)處不在”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”。新形勢(shì)下將給專(zhuān)賣(mài)管理工作帶來(lái)哪些新變化？如何順應(yīng)新時(shí)代對(duì)專(zhuān)賣(mài)管理工作的變革和挑戰(zhàn)是當(dāng)前亟需探討的問(wèn)題。煙草專(zhuān)賣(mài)日常市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，能否構(gòu)建行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，事關(guān)煙草行業(yè)的改革和持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命的履行。基于此，在新形勢(shì)大背景下，依托國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、省局和市委、市政府市政務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)內(nèi)各監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)歸集共享各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，以落實(shí)“智慧監(jiān)管”為抓手，積極開(kāi)展個(gè)性化自定義分析模型構(gòu)建，加強(qiáng)分析模塊應(yīng)用，進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析篩查，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和行業(yè)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)日常科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和監(jiān)管的“360o”無(wú)死角全覆蓋。

一、概念

煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)多維度智慧監(jiān)管就是依托煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)模型，對(duì)每個(gè)轄區(qū)內(nèi)的卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)市場(chǎng)主體登記情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，關(guān)聯(lián)展示經(jīng)營(yíng)異常信息、行業(yè)態(tài)勢(shì)信息，為監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的充分融合，精細(xì)刻畫(huà)監(jiān)管對(duì)象特征，籌劃監(jiān)管策略，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作由碎片化、粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)預(yù)警為核心，以改善營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)信用監(jiān)管、落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)，圍繞煙草市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重要職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，涵蓋市場(chǎng)主體的事前預(yù)警、事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)監(jiān)管的科學(xué)化水平。

二、存在的問(wèn)題短板及面臨的形勢(shì)挑戰(zhàn)

影響卷煙市場(chǎng)秩序的因素有很多，比如社會(huì)綜合治理狀況、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、卷煙零售客戶(hù)疏密度、專(zhuān)賣(mài)打防管控水平、卷煙營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化程度等。通過(guò)分析近年來(lái)各單位卷煙銷(xiāo)售、專(zhuān)賣(mài)管理、內(nèi)部監(jiān)管及地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不論是從專(zhuān)賣(mài)管理工作面臨的形勢(shì)來(lái)看，還是從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，要完成好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，卷煙打假與內(nèi)部監(jiān)管承擔(dān)的責(zé)任和壓力更加艱巨，存在的問(wèn)題和短板日益顯現(xiàn)，面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

1.市場(chǎng)需求與供給的矛盾。受控?zé)煷蟓h(huán)境政策影響，全國(guó)卷煙供不應(yīng)求、供過(guò)于求、供非所求的狀況仍然存在，尤其是低檔卷煙在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)一貨難求。市場(chǎng)環(huán)境的變化，價(jià)格不到位等影響經(jīng)營(yíng)戶(hù)利益，導(dǎo)致零售戶(hù)對(duì)假煙和走私煙的預(yù)期增強(qiáng)，零售戶(hù)為了盈利，鋌而走險(xiǎn)觸犯煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)，想方設(shè)法獲取非正規(guī)渠道卷煙，暗地售賣(mài)非法卷煙，謀取自己的非法利益，市場(chǎng)監(jiān)管壓力增大。

2.專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法與零售戶(hù)抵觸檢查之間的矛盾。分析近年來(lái)各地區(qū)查獲非法卷煙的絕對(duì)值，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨類(lèi)案件占比較高，假冒、走私卷煙在絕對(duì)值上較少。在一定程度上消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)和零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)提高，卷煙售假行為逐步減少，售賣(mài)非渠道的真品卷煙行為逐步攀升。在此情形下，零售戶(hù)常以“我想賣(mài)的煙你們煙草公司又不供貨，一些緊俏品牌根本不夠賣(mài)”的理由與執(zhí)法人員理論，抱怨多，矛盾大，社會(huì)認(rèn)可度不高。部分地區(qū)零售戶(hù)對(duì)銷(xiāo)售跨區(qū)卷煙的查處，尤其情緒激動(dòng)，反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至引發(fā)暴力抗法行為。

3.真煙沖擊加劇與偵辦真煙網(wǎng)絡(luò)案件難度更大的矛盾。近幾年，各地區(qū)真煙異常流動(dòng)問(wèn)題較為頻發(fā)，給專(zhuān)賣(mài)管理工作帶來(lái)了巨大壓力。與此同時(shí)，由于非渠道卷煙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)司法環(huán)境的變化，對(duì)持證經(jīng)營(yíng)戶(hù)的打擊和震懾力度大大減弱，一些持證戶(hù)大肆從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是專(zhuān)賣(mài)管理工作要長(zhǎng)期面對(duì)的一道難題。另一方面，違規(guī)經(jīng)營(yíng)的誘惑仍然存在，內(nèi)部不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為還未根本好轉(zhuǎn)，特別是在當(dāng)前卷煙銷(xiāo)售形勢(shì)困難的情況下，內(nèi)部監(jiān)管面臨的形勢(shì)將會(huì)更加艱巨。

4.轉(zhuǎn)變卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管方式刻不容緩。傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管手段與日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)。全面施行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求之后，必須要實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，依法行政、放管結(jié)合、公平公正、高效便民的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)基本原則將貫徹管理始終，這對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管方式和日常執(zhí)法檢查工作提出了新的更高要求。一方面，傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式專(zhuān)項(xiàng)整治，既不能從根本上解決問(wèn)題，又不符合監(jiān)管方式改革的新要求；另一方面，正在行進(jìn)中的企業(yè)信用公示、隨機(jī)抽查等新手段剛開(kāi)始實(shí)施，效能還未顯現(xiàn)。

5.鞏固與配管部門(mén)的協(xié)作機(jī)制刻不容緩。煙草行業(yè)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法僅僅限定于卷煙零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)零售戶(hù)的倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)備設(shè)施、無(wú)證戶(hù)的治理還要依靠公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)人員的參與。由于大環(huán)境的影響，部分單位支持配合卷煙打假市場(chǎng)整頓的積極性有所降低，協(xié)同相關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)展市場(chǎng)整治工作推進(jìn)有所滯后。

6.加大打擊涉煙違法活動(dòng)力度刻不容緩。受利益驅(qū)動(dòng)，涉煙違法活動(dòng)將長(zhǎng)期存在，而且隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、信息化等特征更加明顯，利用自媒體非法經(jīng)營(yíng)卷煙行為將更加多發(fā)，發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索難、調(diào)查取證難、跨省追刑難等問(wèn)題更加凸顯。

7.提高市場(chǎng)日常監(jiān)管針對(duì)性刻不容緩。隨著打擊力度加大和零售戶(hù)規(guī)避法律意識(shí)的提高，涉煙違法行為越來(lái)越隱蔽和“專(zhuān)業(yè)化”，目前市場(chǎng)普遍出現(xiàn)將違法卷煙放置在隔壁店內(nèi)或車(chē)上、倉(cāng)庫(kù)等非經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和查處的難度明顯加大。對(duì)重點(diǎn)大戶(hù)、物流寄遞等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)常違規(guī)戶(hù)仍然缺乏有效的監(jiān)管措施。

8.專(zhuān)賣(mài)法治隊(duì)伍整體素質(zhì)提升刻不容緩。人民群眾法律素養(yǎng)和法治意識(shí)不斷提高，對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。特別是煙草行業(yè)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法于一體，工作中稍有差錯(cuò)，稍有疏忽，處理不當(dāng)，輕則影響行業(yè)形象，重則動(dòng)搖專(zhuān)賣(mài)體制。目前，隊(duì)伍中少數(shù)人員法治意識(shí)不強(qiáng)，有法不知、有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分單位內(nèi)管、法制隊(duì)伍配備不強(qiáng)，能力不高，特別是縣區(qū)局內(nèi)管、法規(guī)部門(mén)人員多為兼職，力量較為薄弱，內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管職責(zé)在基層難以有效落實(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)配置與其工作任務(wù)不相適應(yīng)。法律風(fēng)險(xiǎn)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)都存在。同時(shí)，專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)、管理所規(guī)范化建設(shè)的力度還需要進(jìn)一步加大，基層專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的職能尚未得到充分的發(fā)揮。

三、目標(biāo)

1.編制監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和檢查實(shí)施清單。根據(jù)法律法規(guī)及部門(mén)職能配置等，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面梳理本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，編制覆蓋本行業(yè)的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單中的行政檢查項(xiàng)，對(duì)應(yīng)梳理形成檢查實(shí)施清單。

2.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。按照省局和市局各種軟件數(shù)據(jù)集成，充分運(yùn)用新技術(shù)手段，通過(guò)新建或者改造現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)本部門(mén)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。

3.實(shí)現(xiàn)與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通。在數(shù)據(jù)支撐方面，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯聚本部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)，為國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)提供各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，并通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與其他地方和部門(mén)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立訪問(wèn)接口或推送、反饋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)合監(jiān)管等業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管數(shù)據(jù)安全。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度要求，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理等方面的安全防護(hù)。

?四、構(gòu)建多維度監(jiān)管

1.加強(qiáng)以“嚴(yán)厲打擊”為重點(diǎn)，構(gòu)建專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管制度

1.1健全打假破網(wǎng)聯(lián)合機(jī)制。成立由煙草專(zhuān)賣(mài)局牽頭，公安、檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)協(xié)同配合的打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，每年定期召開(kāi)打擊涉煙違法犯罪工作會(huì)議，將打擊涉煙違法犯罪工作納入考核指標(biāo)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)協(xié)作經(jīng)費(fèi)考核管理，爭(zhēng)取相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)煙草市場(chǎng)管理工作的主動(dòng)參與和支持。

1.2健全聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。在開(kāi)展跨區(qū)域打假破網(wǎng)和無(wú)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品等涉煙違法行為工作中，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作中的具體事宜，發(fā)揮聯(lián)管優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)掌握的非法經(jīng)營(yíng)卷煙信息及時(shí)進(jìn)行溝通和上報(bào)，并結(jié)合市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

1.3健全責(zé)任獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)聯(lián)合協(xié)作工作中的違法線(xiàn)索來(lái)源情況和重大聯(lián)合打假行動(dòng)等內(nèi)容要嚴(yán)格保密，完成任務(wù)的予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。凡在案件查處中泄露聯(lián)合打假行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容的或在聯(lián)合打假中不認(rèn)真履行職責(zé)、配合不力、推諉責(zé)任，造成惡劣影響的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.加強(qiáng)以“管理到位”為方針，構(gòu)建規(guī)范監(jiān)管流程

2.1明確職責(zé)。將專(zhuān)賣(mài)工作制度、部門(mén)職能、崗位職責(zé)、工作流程、工作痕跡逐一明確到每一個(gè)崗位，并通過(guò)專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)、營(yíng)銷(xiāo)信息系統(tǒng)、內(nèi)部管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行功能、權(quán)限、層級(jí)梳理，全面向?qū)Ｙu(mài)監(jiān)督管理延伸，并要拓展到每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)案件查辦、行政許可、市場(chǎng)稽查、內(nèi)部管理監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)人人有責(zé)。

2.2加大宣傳，拓寬信息渠道。充分利用LED大屏、微信群、QQ群和發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)卡等媒介，采取設(shè)立專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和假煙辨識(shí)咨詢(xún)臺(tái)、印制專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)宣傳單等方式，切實(shí)抓好專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)、假煙辨別知識(shí)、舉報(bào)查處涉煙違法案件獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、兩高煙草案件司法解釋等宣傳，提高廣大消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極踴躍參與到舉報(bào)涉煙違法犯罪行為、監(jiān)督卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工作中來(lái)。

2.3專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)，提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性。實(shí)行專(zhuān)賣(mài)管理、卷煙營(yíng)銷(xiāo)人員片區(qū)捆綁考核，設(shè)定月度專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)與營(yíng)銷(xiāo)工作的權(quán)責(zé)捆綁，營(yíng)造專(zhuān)賣(mài)稽查員、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員“三員”協(xié)同的聯(lián)動(dòng)模式，通過(guò)定期召開(kāi)專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議，互通轄區(qū)專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、物流配送信息，探討分析問(wèn)題原因、研究共同解決的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化入戶(hù)管理，及時(shí)跟蹤客戶(hù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

3.加強(qiáng)以“疏導(dǎo)及時(shí)”為指引，構(gòu)建新的監(jiān)管方式

在現(xiàn)有“大專(zhuān)賣(mài)系統(tǒng)”和“APCD”工作法的基礎(chǔ)上，以落實(shí)“智慧監(jiān)管”為抓手，構(gòu)建便捷高效的執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化集統(tǒng)計(jì)分析、任務(wù)計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、處理反饋等為一體的專(zhuān)賣(mài)管理綜合平臺(tái)。

3.1在市場(chǎng)巡查環(huán)節(jié)，分析市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)戶(hù)（持證戶(hù)、無(wú)證戶(hù)）管理類(lèi)別，生成計(jì)劃指令稽查人員帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，對(duì)卷煙市場(chǎng)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

3.2在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工具包（含多功能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀、打印機(jī)等），可以對(duì)市場(chǎng)檢查過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)的記錄，自動(dòng)生成勘驗(yàn)筆錄、影像證據(jù)等法律文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)打印文書(shū)，保存現(xiàn)場(chǎng)影像證據(jù)，提升專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法效率。系統(tǒng)記錄分析、計(jì)劃、檢查、處理痕跡，便于稽查中隊(duì)開(kāi)展信息化、規(guī)范化行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程的全過(guò)程記錄。

3.3在打假破網(wǎng)等重大案件調(diào)度指揮環(huán)節(jié)，當(dāng)重大案件需要集結(jié)各方力量形成合力時(shí)，可對(duì)全體專(zhuān)賣(mài)人員和車(chē)輛進(jìn)行調(diào)配，安排部署精干力量迅速向案件稽查地點(diǎn)集結(jié)，做到實(shí)時(shí)響應(yīng)、快速到達(dá)、處置得力。

4.加強(qiáng)以“服務(wù)周到”為抓手，構(gòu)建高效審批的許可證體系

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”、“零材料”的行政審批改革工作要求，緊緊圍繞為民服務(wù)，大膽改革創(chuàng)新，搭建高效的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證平臺(tái)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上辦證平臺(tái)質(zhì)量，提升行政審批效率。

4.1申請(qǐng)辦證時(shí)，零售戶(hù)可到白銀市市政府政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)，也可以利用電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)、電話(huà)等提出申請(qǐng)，網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)受理情況。避免申請(qǐng)人重復(fù)提交材料的麻煩申請(qǐng)人足不出戶(hù)就能辦證，真正感受到便捷、高效、公平。

4.2實(shí)地勘驗(yàn)時(shí)，稽查中隊(duì)利用手機(jī)等工具，現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，拍攝現(xiàn)場(chǎng)平面照采集坐標(biāo)信息，可以避免手工繪圖的繁瑣，減少現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)間，提高信息采集準(zhǔn)確率，便于保存和查閱。

5.加強(qiáng)以“信息網(wǎng)絡(luò)”為支撐，構(gòu)建綜合監(jiān)管平臺(tái)

5.1堅(jiān)持國(guó)家局確定的“限制大戶(hù)、發(fā)展中戶(hù)、扶持小戶(hù)”的管控思路，進(jìn)一步積極完善賣(mài)煙大戶(hù)檔案，健全內(nèi)管綜合治理措施，優(yōu)化細(xì)化形成一套“職責(zé)明確、流程清晰、操作便捷、查處及時(shí)、反饋迅速、整改到位”的內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。

5.2加大專(zhuān)銷(xiāo)結(jié)合力度，每月底召開(kāi)專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議，著力解決專(zhuān)銷(xiāo)工作中存在的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮“三員”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，綜合研判真煙非法流通案件、信息系統(tǒng)預(yù)警、舉報(bào)投訴、專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)檢查反饋等相關(guān)信息，共同關(guān)注轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，加快涉煙違法違規(guī)案件線(xiàn)索的處置速度，做到各崗位無(wú)縫銜接，確保線(xiàn)索反饋及時(shí)、跟蹤檢查準(zhǔn)確、內(nèi)管監(jiān)管到位。

5.3根據(jù)每天、每周、每月的轄區(qū)、個(gè)體的實(shí)際銷(xiāo)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，對(duì)于銷(xiāo)售異常情況及時(shí)予以預(yù)警，由專(zhuān)賣(mài)人員及時(shí)采取必要措施進(jìn)行管理。

5.4建立卷煙碼段數(shù)據(jù)異常監(jiān)管模塊，實(shí)現(xiàn)信息共享，隨時(shí)掌握卷煙非法流入、流出的動(dòng)向。建立違法人員及無(wú)證戶(hù)信息庫(kù)。將轄區(qū)內(nèi)的案件信息、無(wú)證戶(hù)信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)案件信息的跨區(qū)域共享，便于將案件信息線(xiàn)索進(jìn)行串聯(lián)或并案處理，有效擴(kuò)大案件經(jīng)營(yíng)成果和提升涉煙刑事案件的追刑力度。

6.加強(qiáng)以“市場(chǎng)凈化”為目標(biāo)，構(gòu)建專(zhuān)賣(mài)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系

6.1創(chuàng)新協(xié)作，匯聚協(xié)作治理合力。市場(chǎng)監(jiān)管是卷煙銷(xiāo)售的重要保障，在有限的范圍內(nèi)充分利用“四通四同”尋找突破口，“四通”是指專(zhuān)銷(xiāo)之間通過(guò)日反饋、周小結(jié)、月總結(jié)和季剖析四種溝通交流方式，形成慣性信息互通機(jī)制。“四同”是指專(zhuān)銷(xiāo)在監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)共同管理轄區(qū)客戶(hù)、共同治理違規(guī)大戶(hù)、共同開(kāi)展終端建設(shè)、共同建設(shè)自律互助小組。

6.2創(chuàng)新理念，激發(fā)柔性執(zhí)法實(shí)效。面臨執(zhí)法新阻礙，為有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新執(zhí)法理念，推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)柔性執(zhí)法，不斷強(qiáng)化執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)和法制宣傳教育，利用多元化的思維和執(zhí)法方式，用實(shí)際行動(dòng)贏得行政管理相對(duì)人的尊重與認(rèn)同，保障專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法震懾實(shí)效。

6.3創(chuàng)新方式，提升無(wú)證戶(hù)轉(zhuǎn)化效率。把無(wú)證戶(hù)監(jiān)管作為專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)無(wú)證戶(hù)進(jìn)行信息摸排建檔，主動(dòng)上門(mén)為有意辦理煙草零售許可證客戶(hù)進(jìn)行宣傳服務(wù)，提升無(wú)證戶(hù)向有證戶(hù)轉(zhuǎn)化的工作效率。

6.4創(chuàng)新考核，提升專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍活力。提升基層專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作水平，必須把專(zhuān)賣(mài)人員素質(zhì)提升作為主要抓手，尤其是在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新考核方式，建立專(zhuān)賣(mài)工作講評(píng)機(jī)制，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)、指出問(wèn)題，營(yíng)造嚴(yán)肅有序、緊張活潑的比學(xué)趕幫超工作氛圍。

6.5創(chuàng)新評(píng)價(jià)，提升考核成效。制定市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專(zhuān)賣(mài)人員的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則緊密結(jié)合實(shí)際，明確各類(lèi)人員的工作要求及流程，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有落實(shí)。制定評(píng)價(jià)機(jī)制操作規(guī)范，優(yōu)化專(zhuān)賣(mài)人員工作流程。評(píng)價(jià)機(jī)制操作規(guī)范全面反映出工作有計(jì)劃、實(shí)施有跟蹤、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)有落實(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管格局。制定切合實(shí)際又體現(xiàn)特色的操作規(guī)程，指導(dǎo)專(zhuān)賣(mài)人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化工作流程，達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對(duì)應(yīng)。