辦理煙草專賣行政許可是一種行政行為，行政行為公正是指行政主體與行政相對人之間實現(xiàn)一種實質(zhì)上的平等。要求行政主體與行政相對人在法律適用上平等，雙方應(yīng)平等地遵守法律，而且還要求行政主體與行政相對人在權(quán)利義務(wù)方面實現(xiàn)總體上的對等，即行政機關(guān)負(fù)有更多的程序義務(wù)，而行政相對人負(fù)有更多的實體義務(wù)、行政機關(guān)有行政決定權(quán)而行政相對人則擁有程序以及監(jiān)督和救濟的權(quán)利。

具體而言，為實現(xiàn)煙草專賣行政許可公正，要求煙草專賣行政主管部門，在行政許可的設(shè)定上應(yīng)考慮各種相關(guān)因素、行政許可的實施機關(guān)應(yīng)正嚴(yán)格實施布局管理規(guī)定發(fā)放行政許可。

一、煙草專賣行政許可設(shè)定上的公正

《行政許可法》第五條“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則”。公正原則適用于許可立法和設(shè)定上。《行政許可法》一是將許可權(quán)力與責(zé)任相對應(yīng)；二是為行政許可實施機關(guān)設(shè)置了諸多義務(wù)，如規(guī)定相關(guān)事項應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示、申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋并應(yīng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息；三是為保障行政相對人的合法權(quán)益不受行政機關(guān)的非法侵犯，規(guī)定了許多有利于行政相對人權(quán)利保障的條款，如關(guān)于聽證的權(quán)利、行政機關(guān)應(yīng)及時作出是否許可的決定。

為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，優(yōu)化煙草專賣零售許可證管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合實際，煙草專賣行政許可制定煙草制品零售點布局管理規(guī)定，并公開公示體現(xiàn)了證件設(shè)定上的公正。

二、實施上要求程序公正與實體公正

煙草專賣行政主管部門及其工作人員在實施許可過程中，必須符合“自己不做自己的法官”這一基本要求。當(dāng)許可事項可能涉及許可機關(guān)其工作人員或其親朋好友的利益時，由于人人都有利己偏好，如在私利的驅(qū)使下，行政許可權(quán)的公正性難以保證，行政相對人的合法權(quán)益亦將難以得到保障。煙草專賣行政許可事項在實施工作中，有利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)回避。

行政相對人的陳述和申辯有利于行政機關(guān)全面、準(zhǔn)確地掌握情況并及時地作出正確決定，同時也便于保護行政相對人的合法權(quán)益；許可機關(guān)在作出不利于行政相對人的決定之前，應(yīng)當(dāng)說明所依據(jù)的事實根據(jù)和法律理由，這既是對行政相對人的尊重，便于行政相對人理解和服從，更是給予行政相對人的申辯機會。

煙草專賣行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章及程序要求，以合法的方式、采取法定步驟、在法定期限內(nèi)開展行政許可活動，得到行政相對人的公正信賴。

煙草專賣行政許可公正原則在實體上的內(nèi)容主要表現(xiàn)為許可行為的內(nèi)容和結(jié)果公正。申請人符合法定條件的就應(yīng)準(zhǔn)予許可；在作出許可的決定時，符合法律的目的和要求，同時應(yīng)基于正當(dāng)?shù)膭訖C，不應(yīng)當(dāng)考慮與許可事項法律要求的不相關(guān)因素。