春至4月，芳菲正盛。2023年全國煙草專賣監(jiān)管工作會議在北京召開，會議總結2022年行業(yè)專賣監(jiān)管工作，分析當前面臨形勢，標注新一年全方位加強煙草市場監(jiān)管的“路線圖”與“任務書”。

總結經(jīng)驗，深化認識。匯聚力量，再啟新程。會上，甘肅、云南、安徽、上海、湖南等5家省級局和四川中煙作交流發(fā)言，介紹好做法、好經(jīng)驗，為行業(yè)做好煙草專賣監(jiān)管與規(guī)范經(jīng)營工作提供有益啟迪與借鑒。

高擎利劍 全鏈條打擊

關鍵詞：打假打私 大案要案 綜合治理

煙草打假打私，未有窮期。利劍護航，持之以恒，盡顯擔當。

全國一盤棋，守好每寸土。在國家局黨組領導下，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線持續(xù)強化部門聯(lián)合和地區(qū)協(xié)作，全力突破大案要案，重拳打擊制假原輔料供應鏈，有效凈化煙草市場秩序環(huán)境，有力維護國家利益和消費者利益。

西北腹地，條件艱苦，甘肅省局始終保持打假打私高壓態(tài)勢，發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，推進涉煙案件“全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)”打擊，奮力開創(chuàng)打假打私工作新局面。

聚指成拳，方能合力攻堅。立足省情實際，甘肅省局聯(lián)合公安部門拓展警煙合作新模式，數(shù)據(jù)賦能、精準研判、深度經(jīng)營，辦案人員克服地區(qū)偏遠、人手偏緊等諸多困難，將線索串成網(wǎng)絡，把小案辦成大案。

從實際出發(fā)，向實效突破，2022年，甘肅省局共破獲國標網(wǎng)絡案件25起，其中蘭州“10·14”案件、酒泉“12·20”案件具有典型意義，實現(xiàn)了全省偵破特大案件“零”的突破。

惟其艱難，更顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。甘肅省局局長薛飛在交流中分享深刻體會：“牢固樹立‘一盤棋’思想是打假打私攻堅克難的重點，堅持政府領導、部門協(xié)作是打假打私攻堅克難的前提，充分發(fā)揮主觀能動性、勇于實干擔當是打假打私攻堅克難的關鍵。”

云嶺大地，“兩煙”大省，產(chǎn)業(yè)鏈完整，邊境線較長，一直是全國煙草打假打私重點區(qū)域。近年來，云南省局緊緊圍繞“解決好非法經(jīng)營煙葉問題”和“解決好邊境走私卷煙問題”兩個重點任務，以實干實績展現(xiàn)擔當作為。

劍指源頭，斬斷鏈條——

堅持高位推動、多方聯(lián)合，探索“1+3+5+N”非法經(jīng)營煙葉治理模式。緊盯源頭、綜合治理，從育苗到移栽再到收購階段，推進煙葉全生命周期治理。重點管控、高壓嚴打，評估劃定18個重點縣區(qū)，以點帶面推進專項整治，明顯遏制非法經(jīng)營煙葉活動猖獗勢頭。

筑牢防線，守好國門——

堅持共建共治、科技賦能，依托完善的協(xié)作機制和強大的情報網(wǎng)絡，深入推進邊境涉煙走私治理，成功打掉一批特大制假販私團伙。2022年云南省局共查辦大要案1241起，拘留149人，判刑338人。

西雙版納“9·17”跨境制售假煙案、紅河“12·19”銷售走私加熱卷煙網(wǎng)絡案、大理“9·10”跨境制售假冒偽劣卷煙案等案件，均呈現(xiàn)出案值大、鏈條長、涉案人員多等特點，打出了聲勢，打出了成效，更打出了震懾。

“2021年和2022年，邊境地區(qū)查獲假私卷煙同比分別減少65%和56%，邊境制假販私活動得到有效遏制。”云南省局局長李光林在交流中說。

聚焦新型涉煙監(jiān)管重點難點，安徽省局打好“組合拳”，打出新氣象。圖為合肥市局查處非法經(jīng)營電子煙產(chǎn)品 張海林/攝

守正創(chuàng)新 破解“監(jiān)管難”

關鍵詞：新型涉煙監(jiān)管 凈網(wǎng)清源

時代發(fā)展日新月異，電子煙、加熱卷煙、類煙等“新產(chǎn)品”層出不窮；電商、社交、短視頻、直播等“新平臺”違規(guī)售煙和虛假宣傳行為時有出現(xiàn)；利用便捷的現(xiàn)代物流等“新渠道”規(guī)避監(jiān)管花樣翻新。

因時而進，應勢而動。煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線以新應新、以變應變，加快構建“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”市場監(jiān)管體系，不斷提升破解新型涉煙監(jiān)管難題的能力水平。

打好“組合拳”，打出新氣象。聚焦新型涉煙監(jiān)管重點難點，安徽省局積極探索新路徑，交出亮眼“成績單”——

穩(wěn)妥有序關停省內某大型加熱卷煙業(yè)務項目；蚌埠“8·10”銷售假冒“悅刻”電子煙案涉及10余省份、30多人、案值過億元；宿州“1·30”茶煙案打掉多個集生產(chǎn)、拼裝、銷售、維護為一體的非法煙草專用機械經(jīng)營網(wǎng)絡；淮北“2·18”非法經(jīng)營案查獲煙葉煙絲7.7噸、空煙管812萬支、設備769臺，涉案金額900余萬元；累計查獲物流寄遞案件5617起……

安徽省局局長張亞賓介紹：“一是搭建研判新平臺，研發(fā)全省涉煙情報研判指揮平臺，全方位掃描互聯(lián)網(wǎng)新型涉煙線索，強化寄遞渠道新型涉煙包裹事前預警。二是構建監(jiān)管新機制，完善升級聯(lián)合打假‘安徽模式’，解決立案、取證難等問題，把牢新型涉煙產(chǎn)品及原材料運輸通道，實現(xiàn)全鏈打擊。三是突破鑒定新瓶頸，當場出具對非國標產(chǎn)品鑒定為‘偽劣電子煙’的檢測證明，依法出具‘空煙管使用煙草專賣品’的鑒定結論，為全國打擊新型涉煙案件提供保障。”

監(jiān)管不留空白，互聯(lián)網(wǎng)絕非法外之地。

多措并舉，凈網(wǎng)清源。在國家局統(tǒng)一部署指導下，上海市局以“茶煙”等類煙產(chǎn)品專項治理為突破口，發(fā)起線上清理“攻堅戰(zhàn)”，向互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為“亮劍”。

主動跨前一步，有效凈化環(huán)境。牽頭發(fā)起由政府多部門參與的聯(lián)合行政約談，壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺主體責任，加強對拼多多、小紅書、B站等平臺政策法規(guī)的定向指導，保證電子煙、侵權“茶煙”等涉煙產(chǎn)品順利下架及涉煙類測評視頻及時清理。

構建長效機制，鞏固監(jiān)管成效。一方面，在全市各區(qū)組織專門力量，每日監(jiān)測收集平臺涉煙產(chǎn)品及信息的行為線索；另一方面，指導平臺持續(xù)完善違法行為語義詞庫，積極落實自主清理機制。

推動區(qū)域協(xié)同，延伸監(jiān)管領域。依托華東六省一市協(xié)作機制，針對平臺出現(xiàn)的“拆煙”“新品體驗”涉煙新情況，與周邊兄弟單位共同研判形勢、傳遞信息線索、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、加強同步監(jiān)管。

“去年6月，我們聯(lián)合市場監(jiān)管局對拼多多平臺網(wǎng)銷侵權‘茶煙’行為開出全國首張百萬元的罰單，起到了有力的震懾作用。”上海市局局長陸捷在交流中介紹。

不舍寸功，善作善成。截至目前，滬上各網(wǎng)絡平臺累計下架各類涉煙商品18.6萬余件，處置店鋪1.53萬余家，清理圖文視頻等鏈接7300余條，設置敏感詞超過500組。

規(guī)范經(jīng)營 筑牢“生命線”

關鍵詞：真煙異常流動治理 專賣內管全覆蓋

嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。

守護根本、關乎全局、效在長遠。國家局扎實推進真煙異常流動治理，強化規(guī)范經(jīng)營責任落實，持續(xù)推進專賣內管全覆蓋，把規(guī)范性要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)。

高位統(tǒng)籌，綜合施策。近年來，湖南省局堅持自我約束和凈化環(huán)境相結合，營造真煙異常流動治理法治環(huán)境。2022年全省查獲真煙異常流動案件6728起，偵破真煙涉刑案件49起，刑拘53人、判刑58人。

常態(tài)治理，成效明顯，重在數(shù)字賦能、精準打擊。“整合內外數(shù)據(jù)，強化多維碰撞，實現(xiàn)全鏈條追溯、精準畫像，以‘搞準、打倒、鏟除’為重點，嚴查真煙異常流動案件幕后大戶、不法煙販、地下網(wǎng)絡。”湖南省局局長孔祥統(tǒng)介紹。

具體來說，突出以煙找人，細化ABC三類大戶分層分類管控措施，推動違法大戶動態(tài)清零。突出以煙破網(wǎng)，深挖幕后利益鏈條，做實“省際卡口、省內干道、轄區(qū)市場”三道防線，嚴厲打擊案值100萬元以上的真煙販運團伙。突出行刑銜接，設立駐煙草警務室51個，構建“30分鐘監(jiān)管圈”，暢通綜合治理機制。

眼睛向內、嚴格自律，管住自己、管好自己。

行業(yè)持續(xù)加強對各類專賣品生產(chǎn)經(jīng)營全覆蓋監(jiān)管，印發(fā)煙草工業(yè)企業(yè)內部專賣監(jiān)督管理工作指引，突出對工業(yè)企業(yè)相關業(yè)務和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的監(jiān)管，從源頭營造和保持健康良好的市場秩序。

新形勢新使命新任務，四川中煙扎實推動規(guī)范經(jīng)營建設，高標準執(zhí)行工作指引，切實把企業(yè)高質量發(fā)展建立在嚴格規(guī)范基礎之上。

對照工作指引，強化實施細則，四川中煙結合企業(yè)實際，組織編寫了《專賣管理監(jiān)督工作流程規(guī)范執(zhí)行手冊》，進一步突出問題導向和風險分級防控，健全重要業(yè)務流程環(huán)節(jié)運行機制，切實用制度流程來管人管事。

“關鍵是要在突出自律、狠抓落實上下功夫。”四川中煙總經(jīng)理彭傳新介紹，細化完善對所屬單位部門的考核要求，實現(xiàn)考核目標、方式和導向3個轉變，通過考核問責等激勵約束作用的有效發(fā)揮，引導各單位自律自警，堅守規(guī)范底線，提升規(guī)范水平。

犯其至難而圖其至遠。專賣監(jiān)管戰(zhàn)線要以這6家單位典型經(jīng)驗為借鑒，認真貫徹國家局黨組工作部署，忠實履職盡責，主動擔當作為，全方位加強煙草市場監(jiān)管，為推動高質量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設作出更大的努力和貢獻！