摘要：隨著社會經濟的持續發展，煙草專賣部門積極主動應對行政執法更加嚴格規范的要去，持續深入推進“雙隨機、一公開”“行政執法全過程記錄”和“放管服”等各項改革措施。面對當前卷煙市場管理形勢發生的深刻變化。新形勢下如何發揮專賣部門市場監管的職能，加強市場監管力度，轉變過去單純依靠行政權力進行專賣管理、單純依靠傳統的行政執法促使零售戶守法經營的做法，不斷創新市場監管模式，提高依法治理市場效能，已成為當前亟待解決的課題。

關鍵詞：專賣，市場監管，高效能

一、當前卷煙市場監管工作面臨的新形勢和新任務

一直以來，加強卷煙市場監管維護煙草市場良好的經營秩序，增強專賣管理市場的能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在新形勢下處理好卷煙市場監管與和諧社會建設、卷煙市場監管與煙草專賣執法、卷煙市場監管與群眾不斷攀升的需求之間的關系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執法參與者面前一個重要而緊迫的課題。當前，卷煙市場監管工作面臨的新形勢和任務主要有以下四個方面。

一是行業改革繼續深入推進。當前煙草行業的改革正在從重點突破、理順關系向完善機制、實現制度創新轉變；結構調整從重組整合、規模擴張向做強做大企業、培育骨干品牌轉變；行業管理從行政管理為主向行政管理與服務并重轉變。因此。在新形勢下，對市場監管理念，市場監管方式，市場監管任務都提出了新的要求。

二是卷煙生產銷售方式正在調整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進，卷煙生產由傳統的計劃管理走向以客戶為導向的市場管理，卷煙銷售網絡建設正面臨著新的任務。新形勢下，對市場監管效能考核評價提出了新的課題。

三是市場管理形勢正在發生改變。一方面，隨著行業上下深入開展“兩項檢查”，規范經營已成為大勢所趨、人心所向，加強內部監管，建立長效機制，提升監管水平，促進規范經營，已成為專賣部門義不容辭的職責。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進，鐵路、郵政運輸和物流托運已成為違規卷煙的重要流通渠道，違法經營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術更加先進，呈集團化、網絡化、規模化經營特點，對傳統卷煙市場監管方式形成了新的挑戰。

四是專賣執法環境不斷改變。隨著《行政許可法》、《行政復議法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序管理規定》和《中華人民共和國物權法》等法律法規的深入實施，以人為本的執法理念對傳統的執法方式和許可行為產生著巨大沖擊，國家推進依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執法的監督在加強。如何在堅持依法行政、文明執法的前提下，使卷煙市場監管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。

二、加強市場日常監管的重要性和必要性認識

由于利益驅使，近幾年來生產、販運和銷售假冒卷煙產品活動越來越隱蔽，其形勢已由過去的主要仿冒高檔名優卷煙產品演變為全面仿冒，凡是市場銷售看好的，不論是名優、是否高檔卷煙均有假冒。假冒的卷煙品牌涵蓋品種多，數量大。而且，目前銷售假冒卷煙、非法渠道卷煙、無證經營卷煙等違法經營活動越來越猖獗，形勢非常嚴峻，給國家和消費者的利益帶來了巨大的損失，給卷煙零售客戶和卷煙消費者的合法權益造成了很大的侵害。因此，加強市場日常監管，有利于行業打假破網工作深入開展，有利于提升國家財政稅收，有利于維護合法持證卷煙經營戶的利益，有利于國家煙草法律政策的宣傳落實。

三、推進市場日常監管由傳統市場監管向現代市場監管轉變的思考

日常談到卷煙市場監管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”“罰款”等，無規律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監管是一項綜合性、基礎性、系統性工程，應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以完善部門協作機制為保障，以量化工作內容為基礎的一項綜合性工作。因此，不斷創新市場監管模式，提高依法治理市場效能，建議做到以下幾點：

（一）要狠抓制度建設，強化工作過程控制

俗話說“無規矩不成方圓”，規矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，制度建設是最基礎的工作，是干好各項工作的前提，“基礎不牢，地動山搖”，對卷煙市場監管工作更是如此。

一是加強內部制度建設。內部制度就是加強內控，促進監管工作標準化、程序化、規范化，提升監管者素質，解決監管工作不嚴、監管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓、學習教育、內部監理、責任追究等方面的制度，從市場監管的第一環節開始控制，強化工作過程的管理，為市場監管打下堅實的人才和政策基礎，通過對工作環節和過程的控制，使復雜的市場監管標準化、程序化和簡單化，達到規范行為，統一方向，提高效率的目的。

二是加強外部制度建設。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解決被監管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調動社會群眾參與市場監管，零售商戶守法誠信經營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經常性地警示不法分子，減少違法行為的發生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監管對象依法經營、規范自律，為卷煙市場監管創造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監管的效能。

（二）要狠抓證件管理，增強商戶自律意識

長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規商戶屢次違規，專賣人員重復查處”的局面，增加了工作量，降低了監管效果，使得證件管理和市場監管形成“兩張皮”現象。為什么會出現這種局面呢？首先，我們分析一下違規商戶的心理，商戶違規以后往往考慮不是煙草證件的問題（卷煙經營資格）。而是“違規一次無所謂，今天損失一點以后通過違規經營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規范證件管理，嚴格資格準入制度，使證件管理和市場監管有機地結合，增強商戶自我規范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。

（三）要狠抓重點環節治理，加強源頭部位監管

在市場監管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環節的監管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。因此，卷煙市場監管的重點應該是“違法卷煙產銷網絡”、應該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”、應該是“重點違規卷煙零售戶”。一是要提高網絡案件經營意識。二是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發放宣傳單頁等形式，貨運環節監管營造濃厚工作氛圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網絡；要通過舉辦專題培訓，開展警示教育等多種形式，提高貨運經營者守法意識。三是要以網絡化、信息化管理為支撐，通過先進的技術偵查手段，及時發現線索，提高日常監管的準確性，增強打擊效果。四是要加強對重點違規卷煙零售戶的監管。建立違規戶信息庫，實行分片管理，責任到人。

（四）完善部門協作機制，構筑卷煙打假新防線

一是加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。

二是監管物流，實施堵源截流。進一步完善煙草、交通、運管等職能部門的聯合執法機制，有效解決煙草執法權限不足、手段滯后的問題，形成打擊非法運輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、省際公路等渠道進行非法運輸卷煙的違法犯罪行為。

（五）量化專賣管理人員工作，提高市場監管能力

目前，專賣管理各項職責已日漸細化，對專賣管理人員的綜合素質要求也越來越高，這不僅要求專賣管理人員能熟練掌握煙草專賣的相關知識來管理卷煙市場，還要求專賣管理人員掌握一定的營銷知識為零售客戶服務，積極配合營銷工作，雙重任務使得專賣管理工作更加繁重而瑣碎。由于專賣市場監管工作走在整個專賣稽查工作的最前面，所以創新做好巡查工作將為做好專賣工作奠定扎實的基礎。一是多看多查。專賣管理人員在日常市場檢查工作中，不僅要做好市檢工作，更要對亮證、擺賣卷煙情況多看多查，對亮證不規范的應及時幫其掛好、亮好。二是多聽多記。專賣管理人員在市場檢查過程中，對于發現的問題及零售客戶反饋的情況要及時記錄，并做好解決工作和反饋工作。三是多問多聊。專賣管理人員在檢查市場時，進門首先要親切地道一聲問候，拉近與零售客戶的距離。多問一問零售客戶有關卷煙市場中的情況，多與客戶聊聊銷售情況。在多問多聊中更多地掌握市場動態與銷售狀況，以更好地管理市場。四是多學多用。不斷學習專業知識及其他知識，將所學知識靈活運用到工作中，努力提高自己的理解能力、判斷能力、表達能力、協調能力及管理能力等綜合工作能力，促進自己業務水平的提升。

當前煙草專賣管理面臨的形勢依然嚴峻，隨著各種環境的不斷變化，各級專賣管理部門應及時調整思維，提高適應能力，積極創新市場監管方法，不斷提高專賣市場監管效能，以實際行動踐行“國家利益至上，消費者利益至上”的行業共同價值觀。