摘要：卷煙市場(chǎng)管理是煙草專賣管理部門最重要的工作職能之一。而基層煙草專賣稽查中隊(duì)是面對(duì)市場(chǎng)、面對(duì)違法案件最直接的部門，可以說(shuō)基層煙草專賣稽查中隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管職能作用的發(fā)揮好壞，直接關(guān)系到整個(gè)煙草專賣管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層中隊(duì)，建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展

基層煙草專賣稽查中隊(duì)作為市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私的最基層的單元，承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管、打私打假、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)，其重要性不言而喻。但當(dāng)前不斷變化的卷煙市場(chǎng)環(huán)境，也給基層煙草專賣稽查中隊(duì)的建設(shè)與管理制造了更大的挑戰(zhàn)和提出了更高的要求。筆者現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约宏P(guān)于加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、現(xiàn)階段基層煙草專賣稽查中隊(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1．執(zhí)法難點(diǎn)區(qū)域呈現(xiàn)兩極特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，卷煙零售客戶和卷煙消費(fèi)者的法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)行政執(zhí)法的要求和看法也較高。而相對(duì)落后的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于卷煙零售客戶和卷煙消費(fèi)者的法律意識(shí)薄弱，對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)知不夠，也是容易引發(fā)執(zhí)法沖突的易發(fā)地區(qū)。因此，一些位于偏于地區(qū)的基層煙草專賣稽查中隊(duì)必須堅(jiān)決做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2．卷煙零售客戶執(zhí)法滿意度有待提升，隨著查處任務(wù)的逐年提升，基層專賣執(zhí)法人員的壓力也日益加大。雖然絕大多數(shù)卷煙零售客戶對(duì)專賣執(zhí)法檢查表示理解，但仍有少部分卷煙零售客戶不配合正常執(zhí)法檢查，甚至有抵觸情緒。

3．卷煙零售客戶對(duì)專賣管理員的熟知度降低，目前轄區(qū)卷煙零售客戶對(duì)客戶經(jīng)理比較熟悉，但對(duì)專賣人員的身份，大多卷煙零售客戶并不熟知，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村卷煙零售客戶較為明顯，專賣人員在卷煙零售客戶眼中逐漸被淡化。

4．偵辦大要案、網(wǎng)絡(luò)案件辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。查辦大要案及網(wǎng)絡(luò)案件并非一蹴而就之事，需要執(zhí)法人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，且為注意隱蔽，成功經(jīng)營(yíng)一起大要案難度較大，在一定程度上降低了辦案人員的積極性和主動(dòng)性。

二、關(guān)于加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)的一些建議

1．積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法。在繼續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和APCD工作法的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方法，通過(guò)獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售客戶，合理確定檢查對(duì)象制定檢查計(jì)劃，更有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，解決卷煙經(jīng)營(yíng)反映的市場(chǎng)檢查密度大影響正常經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

2．強(qiáng)化煙草法律法規(guī)宣傳。結(jié)合普法宣傳工作要求，針對(duì)執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大走訪宣傳頻次，通過(guò)加大“12313”投訴舉報(bào)電話的宣傳，認(rèn)真受理和及時(shí)響應(yīng)群眾的投訴舉報(bào)，切實(shí)提高卷煙零售客戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和卷煙消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。

3．加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。不斷豐富培訓(xùn)形式，針對(duì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，建立以老帶新、以先進(jìn)帶后進(jìn)的傳幫帶的培訓(xùn)模式，針對(duì)當(dāng)前售假案件查處難、大要案經(jīng)營(yíng)能力弱等問(wèn)題，可以由上級(jí)專賣部門組織行業(yè)辦案能手開(kāi)展培訓(xùn)，著重增加煙鑒別、大要案查處等內(nèi)容的培訓(xùn)，形成內(nèi)容豐富、貼近實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)機(jī)制。

4．打通晉升通道。將專賣技能鑒定等級(jí)與基層煙草專賣稽查中隊(duì)員工的上崗條件和工資績(jī)效掛鉤，以此打通專賣一線執(zhí)法人員的晉升通道，增強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊(duì)人員工作的積極性和主動(dòng)性。

5．強(qiáng)化執(zhí)法人員思想政治教育。要從加強(qiáng)基層煙草專賣稽查中隊(duì)人員思想建設(shè)、廉政建設(shè)和組織紀(jì)律整頓入手，通過(guò)端正思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，使專賣人員有意識(shí)自我提高、自我約束、自我規(guī)范，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，充分解決思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕基層煙草專賣稽查中隊(duì)的“微腐敗”問(wèn)題。

綜上所述，加強(qiáng)新形勢(shì)下的煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)已是當(dāng)下提高專賣管理水平的重要舉措，因此，基層煙草專賣稽查中隊(duì)建設(shè)，只能加強(qiáng)，不能削弱，只有這樣專賣管理工作才能更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。