《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》（國煙法〔2020〕205號）自2021年3月31日起施行。《實施細則》關系到煙草行業“兩個至上”等行業精神，人民群眾最先關注的是煙草專賣零售許可證的后續管理工作，該政策有效實施的關鍵環節在基層。該規定實施至今，能否實現煙草專賣的本質要求，保持煙草專賣零售許可證的數量持續穩定，基層實施效果尤為重要。

“鼠頭鴨脖黃某宇，北極鯰魚牽手門”。隨著社會主義法制化進程不斷向前發展，自媒體、物聯網成為人們生活中重要的部分。同時人民群眾對于行政公信力要求不斷提高，一些不合法、不合理行為，會迅速成為網上熱點，關注度會人盡皆知。因此煙草專賣零售許可證的后續管理工作，關系到煙草部門的行政公信力。良好管理煙草專賣零售許可證，構建一個公平、公正的煙草證件環境，應從以下方面做起：

1、停業整頓如何定性。零售戶在證件使用過程中，可能會出現證件使用違法違規行為。在責令暫停煙草專賣業務、進行整頓的時候，證件管理人員應當對該違規行為做出定性，便于之后對該證件案件的處理有個明確的方向。同時定性違規情形的輕重，適用規定做出停業的時間，整頓的期限。

2、證據如何采集。對于定性的相關問題采集相關的證據資料。以事實為依據，根據實際情況采取現場勘驗、詢問持證人、拍照錄像等方式進行證據固定。相關問題的描述要清晰，相關證據的采集要清楚充分。由執法人員制作相關法律文書，以法律為準繩，提出初步處理意見。

3、糾紛如何處置。當持證人在停業期間投訴舉報時，可以做出相應的回應。告知執法相對人的相關權利和義務。擬作出責令暫停煙草專賣業務、進行整頓的處罰決定之前，應告執法相對人有要求舉行聽證的權利。如果持證人提出了聽證申請，則應按規定組織聽證。一切糾紛遵循程序，對于執法相對人的亂投訴和惡意舉報可以追究其法律責任。

4、實施執法監督。零售許可證后續管理良好的行政執法過程，不是沒有舉報和投訴。在執法監督中，要想發現和解決問題，應當到卷煙零售市場上去觀察證件使用的現狀。不對卷煙零售戶實地走訪調查，是不會發現“假證”、“空掛證”、“證件買賣、轉租、轉接”等證件使用過程中的違法違規行為。只有把證件后續管理的治理偏差糾正過來，才能實現證件后續管理的要義，保證煙草專賣零售許可證數量的穩定。