摘要：當前科學技術的發展日新月異，從云計算、大數據、區塊鏈、元宇宙到現在火爆全球的ChatGPT，都對社會經濟造成了深刻影響，同時，數字化時代也對煙草專賣管理帶來了新的機遇和挑戰。本文以“數據專賣、智慧專賣”為切入點，探討了數字化轉型對于加強煙草專賣管理的現實意義，并對照煙草行業高質量發展和現代化建設要求，對市級煙草專賣局推行“數據專賣、智慧專賣”提升專賣管理水平的可行路徑進行探索。

關鍵詞：數據專賣；智慧專賣；高質量發展

數字化轉型是一場關于技術的革命，通過引入先進的數字技術，對各個環節進行改造，創造新的機會和商業模式。國家局就提出“全面實施數字化轉型戰略，打造煙草數字經濟新優勢”的工作要求。隨著煙草行業信息化建設不斷深化，行業對數字化轉型有了新的認識和要求，各級煙草專賣管理部門應把握大勢，積極推動數字技術與專賣管理業務深度融合，著力夯實“數字專賣、智慧專賣”的采集、分析、應用體系，拓展數據應用場景，積極構建面向市場的現代化“數字專賣、智慧專賣”管理體系。

一、數字化轉型對煙草專賣管理的重要意義

通過數字化技術的使用，實現煙草專賣管理的現代化、數字化和網絡化，讓數字技術發揮關鍵作用，對推動煙草商業企業的現代化建設具有重要意義。煙草行業是全球范圍內的重要產業.涉及的產業鏈非常龐太，涵蓋了從煙葉種植到加工生產，再到工業卷煙制造和運輸，最終到商業卷煙銷售的各個環節。在這個龐大的體系中，每個環節都蘊藏著數字化、現代化、智能化的潛力。其中，專賣管理扮演著關鍵的角色，是煙草行業數字化轉型的重要一環。因此，煙草專賣管理部門要以更大的力度推進“數據專賣、智慧專賣”建設，積極應對、充分利用互聯網大數據發展形勢對專賣管理帶來的挑戰和契機，瞄準實現專賣數字化轉型目標，以“業務數字化、數字業務化”為導向，以建設點、線、面、網一體化市場管控平臺為抓手，加快推進“數據專賣、智慧專賣”建設，充分發揮“互聯網+監管”能力，增強市場管控的主動性和預見性，實現對各類涉煙違法行為的精準監管、精準打擊。

二、“數據專賣、智慧專賣”可行路徑探索

“數據專賣、智慧專賣”是煙草專賣管理實現數字化轉型的重要表現。

（一）“數據專賣、智慧專賣”應具備的功能

涉煙情報信息是發現、預防和打擊涉煙違法犯罪活動的一項重要基礎工作，大到卷煙打假方針政策的制定，小到具體涉煙案件的查辦都離不開情報信息的支撐。因此，“數據專賣、智慧專賣”最重要的就是應具備情報收集和研判的功能。市級專賣管理部門應在深化以公安為主的多部門協作機制的基礎上，逐步構建研判、防控、打擊三大體系，實現情報數據信息共享，著力打造更加監管到位、打擊有力的監管打擊平臺。要整合現有的專賣、營銷、內管等信息系統，找準市場管理的難點和重點，提高打擊違法大戶、隱形大戶、卷煙外流大戶等涉煙違法重點對象的精準性、主動性和預見性，構建全市系統“專賣一盤棋”的日常監管體系，持續提升市場監管效率，使專賣查處從無目的、低效率的稽查模式轉變為事前預判、精準打擊的智慧專賣模式。

具體來說，應以“數據專賣、智慧專賣”為抓手，構建研判、防控、打擊三大體系，提升卷煙市場管控能力。立足本地市場，搭建專賣數據平臺，通過整合專賣、營銷、內管系統數據，建立數據分析模型，實現數據共享、交叉、碰撞，篩選出重點監控對象和重點監控車輛，進行事先布控，預防卷煙外流。通過與外部數據共享，查找、分析涉煙情報信息，利用系統進行智能辦案，找出非法收購、貨運物流、班車客運、跑輪子、背包族等涉煙違法行為共同特征，實現精準打擊，有效防止真煙外流、抵御卷煙流入。充分調動各方面市場管理力量，提高站位，在更高層面、更大范圍推動政府領導、部門協作、省外聯合、省內聯動、“四員”互動、零售客戶監督員“六位一體”大專賣，提升專賣打擊和管控合力。

（二）“數據專賣、智慧專賣”的實施目標

一是建立數據全面、分析準確的研判體系。從內部數據分析、市場檢查、舉報投訴、外部數據、移交線索6個方面全面收集線索，依托現有數據專賣平臺，通過系統碰撞和人工分析進行研判，建立健全數據全面、數據全面、分析準確的研判體系。

二是建立防控到位、預警及時的防控體系。加強日常防控、外協作單位聯防、緊急防控，做到全方位、多層次防控，并對出現的涉嫌違法違規行為能夠及時報警，確保打擊實效性。

三是建立協作緊密、打擊有力的打擊體系。發揮政府打假打私牽頭作用，努力將煙草打假打私列入政府績效考核，深化與公安為主的多部門協作，構建多警種協作機制，加強與市監、郵管、綜治、街道辦、物價、社區居委會等部門的聯系與協作，切實提升卷煙打假和市場整治能力。

（三）“數據專賣、智慧專賣”的應用探索

一是研判體系應用。加強研判體系應用，關鍵在于構建“數據模型”，做到通過數據研判找“人”，主要有5個渠道：第一是從內部數據開始，分析營銷、專賣、內管、物流等內部數據。首先還是從煙開始，先了解卷煙投放策略，特別是易外流品牌投放總量、不同級別客戶投放情況，可以分析出某條線路大概投放總量，某區域易外流品牌分布情況，然后建立有效數據碰撞模型，各個基層專賣部門再結合實際通過多個維度對客戶進行以下數據分析：營銷數據，如易外流品牌訂貨量占比40%以上，本次訂貨量超上輪訂貨量50%以上，戶均銷量在同一檔位客戶銷量1倍以上；專賣數據：一年內違法違規2次及以上的零售戶；一年內專賣1萬元大要案涉及的零售戶；兩年內5萬元大要案涉及的客戶；內管數據：一年內累計外流20條以上，或外流2次以上的零售戶。對同時符合3個條件的客戶列為重點關注戶進行重點監控，重點關注戶也可分為三種，第一種是自己出去收煙，即收煙大戶，有相對固定線路與客戶；第二種是一些小戶自己送煙上門；第三種是大戶操縱控制的小戶，送貨員送到被控制的小戶處，大戶去自提。第二個是從市場檢查中來，通過市場檢查，發現客戶庫存異動，一送貨來卷煙就“賣光”了；價格異動，價格倒掛銷售；市場上從事非法經營活動嫌疑人員、車輛，進行數據篩選清洗，選定嫌疑對象。第三個是舉報投訴，線人舉報、消費者和社會公眾投訴舉報、12313舉報記錄等，從中發現有價值線索。第四個是外部數據，例如，協作單位依法依規共享的相關數據等。第五個是移交線索，如“四員”互動反饋線索信息、上級交辦、公安、市監、郵管、交通等部門移交線索。以上各個參數，各專賣管理部門應根據卷煙市場動態進行實時調整。

二是防控體系應用。對確定的重點監管對象安排人員進行防控，模清其活動規律、經營網絡關系、流通渠道、卷煙存放地，做到統籌部署、精準打擊。防控從機制上是一般是市局支隊統籌、稽查大隊查堵、基層中隊守土；情報線索是從中隊到縣局，縣局再到支隊，由市局研判中心統籌研判；從區域上有邊界防控、城郊防控、城區防控，區域防控為雙向防控；從形式上可探索建立監控系統，實現報警推送、視頻跟蹤、軌跡回放、頻次分析等功能；綜合防控則可充分借助通過鄉鎮、街道、派出所、零售客戶監督員等外部力量，編織社會上的綜合防控網。

三是打擊體系應用。根據研判結果，通過防控掌握的信息，對重點監管對象區別不同情節，選擇合適打擊方式、統籌調配合適人員進行打擊。打擊方式有日常打擊、重點打擊、即時打擊、定點打擊。日常打擊為稽查中隊日常檢查、市場走訪等措施；重點打擊為稽查大中隊集中力量、突出重點打擊；即時打擊為突發情況，或不需要或來不及經營、露頭就打的案件；定點打擊是需要經過摸排、適度經營的案件；從組織形式上有聯合打擊、協作打擊、交叉打擊等，通過多種多樣的精準打擊形式，將研判分析成果轉化為震懾不法煙販的“戰果”。

最后，當專賣管理“數據專賣、智慧專賣”持續推進到一定程度，就要針對已經形成的各個成功實踐不斷進行分析、沉淀、整合、完善，固化為一套行之有效的信息系統或一套以信息化為支撐的工作機制，使之成為滿足多場景、可靈活配置的共性解決方案，確保煙草行業數字化轉型工作取得實效。