查處億元以上案件109起！

電子煙市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”！

12313熱線群眾滿(mǎn)意度保持在99%以上……

“十四五”以來(lái)，在國(guó)家局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線積極適應(yīng)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)治理體系優(yōu)勢(shì)，提升現(xiàn)代治理效能，以規(guī)則、制度、方式、方法之“立”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管難題之“破”，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為、打開(kāi)新局面、躍上新臺(tái)階，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)——

一個(gè)“數(shù)”：610億元！

一句話解讀：

2021年以來(lái)，全國(guó)查處5萬(wàn)元以上假私煙刑事案件20364起，為國(guó)家累計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失超610億元。

2021年，成功偵辦閩浙“4·27”特大海上走私卷煙案件，總涉案金額近10億元。

2022年，福建“2101”專(zhuān)案全面告破，總涉案金額達(dá)21.9億元。

2023年，遼寧山東“1·04”海上走私卷煙案件告破，涉案金額5.4億元……

煙草制假販私，不僅嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常秩序，嚴(yán)重危害消費(fèi)者身心健康，也造成國(guó)家稅收大量流失。

敢擔(dān)當(dāng)、善作為。面對(duì)國(guó)內(nèi)卷煙制假活動(dòng)和海上走私活動(dòng)雙反彈巨大壓力，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線迎難而上、守正創(chuàng)新，以高水平協(xié)作機(jī)制和全鏈條精準(zhǔn)打擊，打出了一片“新天地”。

多部門(mén)協(xié)作步入“深水區(qū)”——

2021年以來(lái)，國(guó)家局、公安部連續(xù)3年聯(lián)合印發(fā)打擊涉煙違法犯罪工作要點(diǎn)，海關(guān)總署連續(xù)3年將走私煙草專(zhuān)賣(mài)品列入“國(guó)門(mén)利劍”系列行動(dòng)重點(diǎn)打擊對(duì)象，會(huì)同海警局印發(fā)《聯(lián)合打擊煙草專(zhuān)賣(mài)品海上走私違法犯罪活動(dòng)協(xié)作配合辦法》，與海關(guān)總署緝私局簽訂《聯(lián)合打擊走私煙草專(zhuān)賣(mài)品違法犯罪活動(dòng)協(xié)作配合辦法》 ……高水平協(xié)作，匯聚形成打假打私的強(qiáng)大合力。

跨區(qū)域協(xié)作取得新突破——

2021年以來(lái)，粵桂深湘瓊、華東六省一市、云南等十二省（區(qū)、市）、貴州等八省（區(qū)、市）、西藏等八省（區(qū)、市）、京津冀等六個(gè)片區(qū)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制相繼建立，重點(diǎn)與非重點(diǎn)地區(qū)，假私煙源頭、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸與分銷(xiāo)終端聯(lián)動(dòng)打擊的工作格局基本形成。

全鏈條打擊再上新水平——

聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題治理，著力打走私、遏反彈、斬鏈條、治回流。2021年以來(lái)，沿海地區(qū)查處海上走私案件2419起，查獲涉案卷煙51.5萬(wàn)件；重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)推動(dòng)地方政府實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)“打防管治宣”一體化推進(jìn)；組織開(kāi)展打擊非法經(jīng)營(yíng)煙絲煙葉“百日攻堅(jiān)”、疫情防控新階段煙草打假打私等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及打擊原輔料違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作；全國(guó)出口回流卷煙查獲量持續(xù)大幅下降。

大要案?jìng)赊k蹚出新路子——

2021年以來(lái)，各地依托涉煙情報(bào)研判中心，探索出案件串并、要素歸集、合成作戰(zhàn)、專(zhuān)案打擊等有效做法。國(guó)家局聯(lián)合公安部、海關(guān)總署掛牌督辦292起重大案件，全國(guó)查獲假煙119.5萬(wàn)件、走私煙25.8萬(wàn)件、煙機(jī)532臺(tái)、煙絲煙葉4.7萬(wàn)噸，追究刑事責(zé)任21377人，有力維護(hù)了煙草市場(chǎng)秩序，有力維護(hù)了國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

一條“線”：全覆蓋！

一句話解讀：

2021年以來(lái)，行業(yè)強(qiáng)化專(zhuān)賣(mài)品全覆蓋監(jiān)管，把規(guī)范要求落實(shí)到行業(yè)內(nèi)企業(yè)專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，筑牢規(guī)范經(jīng)營(yíng)防線。

對(duì)真煙異常流動(dòng)實(shí)施綜合治理；

組織開(kāi)展工業(yè)企業(yè)卷煙出口業(yè)務(wù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)治理；

補(bǔ)齊廢棄煙草專(zhuān)賣(mài)品、煙葉收購(gòu)領(lǐng)域等監(jiān)管短板……

嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線；加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管，則是解決行業(yè)規(guī)范與自律問(wèn)題的一把“金鑰匙”。

“十四五”以來(lái)的這3年，行業(yè)堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、刀刃向內(nèi)，消除監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，以專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管全覆蓋的不斷深化，筑牢了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的一道道防線。

這是劃底線、立制度的3年——

國(guó)家局先后印發(fā)《煙草工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理工作指引（試行）》《關(guān)于做好電子煙用煙堿原料監(jiān)管工作的通知》，全品類(lèi)全鏈條全生命周期監(jiān)管制度體系日益完善。

這是亮紅線、立震懾的3年——

國(guó)家局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)真煙異常流動(dòng)治理工作的通知，推動(dòng)重點(diǎn)單位強(qiáng)化工商協(xié)同、靶向調(diào)節(jié)，從源頭上紓解、從渠道上遏制、從案件上震懾，全面提升真煙異常流動(dòng)治理水平。

這是設(shè)“高壓線”、立決心的3年——

行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觸角延伸到哪里，“高壓線”就架設(shè)到哪里。從卷煙出口、生產(chǎn)調(diào)撥、研發(fā)試制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，到雪茄煙、新型煙草制品、煙草專(zhuān)用機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域，專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管的全覆蓋，織密了防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的“防護(hù)網(wǎng)”，也清晰地標(biāo)示出行業(yè)“嚴(yán)格規(guī)范、注重自律”的心之所向。

管住自己、管好自己。隨著“大規(guī)范”格局的不斷構(gòu)建，行業(yè)“生命線”持續(xù)筑牢，為改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

“十四五”以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格監(jiān)管，電子煙市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”。圖為2023年4月23日，深圳市寶安區(qū)局聯(lián)合轄區(qū)公安部門(mén)破獲1起非法寄遞電子煙產(chǎn)品案件 孫偉/攝

一顆“心”：為民服務(wù)！

一句話解讀：

2021年以來(lái)，行業(yè)持續(xù)深化行政審批制度改革，以為民服務(wù)的真心，讓審批提速、服務(wù)提質(zhì)、監(jiān)管提效，贏得百姓點(diǎn)贊聲。

“你們的辦事效率太高了，不然我的超市不能及時(shí)開(kāi)業(yè)，謝謝你們！”2023年12月1日，江蘇徐州市賈汪區(qū)老礦街道零售戶(hù)老袁將一面印有“一證通辦效率高，為民服務(wù)風(fēng)氣好”的錦旗送到了賈汪區(qū)局工作人員手中。

無(wú)獨(dú)有偶。千里之外的廣西，也有一名舉報(bào)者給欽州市局執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法“點(diǎn)了贊”。該舉報(bào)者通過(guò)12313熱線舉報(bào)有人在微信上賣(mài)果味電子煙，欽州市局接單后，立即聯(lián)合相關(guān)部門(mén)多次暗中摸排，對(duì)被舉報(bào)的電子煙店鋪進(jìn)行查處并依法作出行政處罰，有力維護(hù)了市場(chǎng)正常秩序。

利民之事，絲發(fā)必興。

“十四五”以來(lái)，行業(yè)聚焦“為民”二字，持續(xù)深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，讓審批更快、服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管更強(qiáng)。

信息“多跑路”，群眾“少跑腿”——

做實(shí)“一網(wǎng)通辦”，推行“不見(jiàn)面”辦事，讓企業(yè)和群眾辦證“少跑腿”“零跑腿”。“疫情期間政務(wù)服務(wù)不停歇”“錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)”“節(jié)假日辦理通道”“送證上門(mén)”……標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的辦證服務(wù)，贏得群眾一片叫好聲。

做強(qiáng)“好差評(píng)”，好壞您來(lái)評(píng)——

行政許可“好差評(píng)”系統(tǒng)在全行業(yè)全面部署實(shí)施，政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿(mǎn)意度不斷提升。

架設(shè)“連心橋”，服務(wù)“不打烊”——

建成全國(guó)統(tǒng)一的12313熱線信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”全天候人工服務(wù)，年均受理量近80萬(wàn)件，為整合前的3倍。

以平臺(tái)系統(tǒng)之“立”優(yōu)服務(wù)的同時(shí)，以機(jī)制模式之“立”強(qiáng)監(jiān)管同行并進(jìn)。

修訂完善卷煙零售點(diǎn)合理布局，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體退出管理，卷煙零售戶(hù)數(shù)量保持合理平穩(wěn)；

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《煙草零售市場(chǎng)信用監(jiān)管工作指引》，以新型監(jiān)管護(hù)市場(chǎng)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序之“穩(wěn)”；

內(nèi)外統(tǒng)一、全程監(jiān)管，做優(yōu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；

印發(fā)煙草市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作指引，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌管理和規(guī)范實(shí)施……

改革增動(dòng)力，市場(chǎng)添活力。行政審批制度改革的不斷深化，營(yíng)造了良好的煙草市場(chǎng)環(huán)境。

一座“碑”：由亂到治！

一句話解讀：

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例>的決定》，通過(guò)法律形式賦予煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)電子煙監(jiān)管職責(zé)，具有里程碑意義。

破局！

《決定》以立法的形式，破解了因電子煙產(chǎn)業(yè)野蠻生長(zhǎng)給未成年人身心健康造成巨大威脅的“發(fā)展困局”。

在法度之“立”基礎(chǔ)上，國(guó)家局以機(jī)構(gòu)、制度、方式、方法之“立”，著力破解電子煙監(jiān)管之難。

以機(jī)構(gòu)制度之“立”，夯根基謀長(zhǎng)遠(yuǎn)——

設(shè)立國(guó)家局電子煙管理辦公室，地方各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)設(shè)立電子煙監(jiān)管專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)或崗位。形成以《條例》為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，電子煙監(jiān)管全面步入法治化、規(guī)范化軌道，電子煙市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)“由亂到治”的根本性轉(zhuǎn)變。

以方式方法之“立”，解難題破新題——

這3年，亮“聯(lián)合”之劍，揚(yáng)法律之威。

國(guó)家局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局兩度下發(fā)通告，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、教育部等開(kāi)展3次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處向未成年人售賣(mài)電子煙違法行為，嚴(yán)厲打擊“上頭電子煙”“奶茶杯”“可樂(lè)罐”等各類(lèi)涉電子煙違法行為。2021年以來(lái)，全國(guó)辦結(jié)電子煙行政案件8646起，偵辦電子煙刑事案件2594起，查獲各類(lèi)電子煙產(chǎn)品2781萬(wàn)個(gè)，涉案金額112.7億元，判刑686人。

這3年，施“凈網(wǎng)”之策，治平臺(tái)亂象。

國(guó)家局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)協(xié)同共治，開(kāi)發(fā)全網(wǎng)涉煙信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)；建立聯(lián)合約談機(jī)制，推動(dòng)電商平臺(tái)自主清理，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”；推動(dòng)騰訊連續(xù)3年發(fā)布違禁品營(yíng)銷(xiāo)信息治理公告；加強(qiáng)短視頻平臺(tái)直播售煙問(wèn)題清理整治?；ヂ?lián)網(wǎng)售煙問(wèn)題治理得到國(guó)家衛(wèi)健委肯定。

這3年，舉“專(zhuān)項(xiàng)”之功，破癥結(jié)難題。

開(kāi)展“茶煙”等類(lèi)煙產(chǎn)品、非法加熱卷煙項(xiàng)目、網(wǎng)售煙草種子等專(zhuān)項(xiàng)治理，關(guān)停類(lèi)煙產(chǎn)品企業(yè)71家，清理網(wǎng)點(diǎn)290個(gè)，處置違規(guī)店鋪1.1萬(wàn)余個(gè)；關(guān)停近百個(gè)非法加熱卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；清理網(wǎng)上違法違規(guī)銷(xiāo)售煙草種子店鋪44家。會(huì)同國(guó)家郵政局、中央政法委、最高人民檢察院、公安部等17部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展平安寄遞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得重要階段性成果。

這3年，積“宣傳”之力，聚共管合力。

通過(guò)召開(kāi)新聞?dòng)浾邥?huì)，開(kāi)展法治宣傳“進(jìn)校園”、開(kāi)展中學(xué)生網(wǎng)上電子煙問(wèn)卷調(diào)查、制作發(fā)布“守護(hù)成長(zhǎng)”系列公益短視頻、制作投放微信朋友圈普法公益廣告、中央媒體宣傳報(bào)道等方式，營(yíng)造了“齊抓共管”的良好社會(huì)環(huán)境。

“線上清理、線下管控、全鏈覆蓋、聯(lián)合治理”。戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的創(chuàng)新實(shí)踐，讓電子煙監(jiān)管實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從有到優(yōu)。

一群“人”：“鐵肩膀”！

一句話解讀：

2021年以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線夯基固本、加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升能力和水平，練就了擔(dān)當(dāng)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法事業(yè)的“鐵肩膀”。

2023年4月11日至14日，第二十屆全國(guó)煙草行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽暨第四屆煙草專(zhuān)賣(mài)管理崗位技能競(jìng)賽在河南鄭州舉辦。經(jīng)過(guò)理論知識(shí)筆試、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)管實(shí)務(wù)、卷煙真?zhèn)舞b別4項(xiàng)技能比拼，一批高素質(zhì)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管人才脫穎而出。

練就“鐵肩膀”，才能擔(dān)起“硬擔(dān)子”。

“十四五”以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線著力強(qiáng)基固本，不斷提升“打鐵”的本領(lǐng)，練就了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的“硬功夫”。

講規(guī)矩、知敬畏。以推動(dòng)落實(shí)《國(guó)家局關(guān)于全面規(guī)范煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》為抓手，確保行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)到位。連續(xù)3年印發(fā)違反煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法“六個(gè)嚴(yán)禁”典型問(wèn)題通報(bào)，累計(jì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理1129人次。?

立規(guī)章、明導(dǎo)向。2023年9月15日，國(guó)家局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《罰沒(méi)煙草物品管理辦法》，健全涉案物品保管、罰沒(méi)收入管理等工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決長(zhǎng)期困擾基層執(zhí)法的突出難題。印發(fā)《涉煙違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了全國(guó)范圍內(nèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和舉報(bào)線索管理等要求。

建平臺(tái)、賦新能。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家局端所有功能模塊實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，行業(yè)33家省級(jí)局全部完成省級(jí)子系統(tǒng)部署實(shí)施并上線運(yùn)行。推進(jìn)涉煙情報(bào)體系建設(shè)，“全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管新格局加速構(gòu)建。

先“立”后“破”、向新而行。面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，煙草專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管戰(zhàn)線正以新治新、加壓奮進(jìn)、力創(chuàng)新績(jī)。