黃山市位于安徽省最南端，地處山區，“八山一水一分田”。

就煙草市場監管而言，由于轄區卷煙零售終端布局分散，帶來了市場監管難度、管理成本遠高于平原地區等一系列難題。

從“小”處著眼，從“實”處發力，近年來，黃山市煙草專賣局認真落實安徽省煙草專賣局關于專賣監管轉型升級工作要求，立足自身特點，強化履職盡責，在打假打私、政務服務、隊伍建設等方面主動作為、勇于探索，推動專賣監管轉型升級邁出堅實步伐。

“小線索”辦出“大案件”

近日，黃山市局專門就“3·01”非法經營煙絲案的偵辦情況，向安徽省局作了書面匯報。

該案源于一條小線索。2022年2月27日，黃山區煙草專賣局聯合公安部門在轄區高速路段查獲一起非法運輸煙草制品案件。現場查獲非法煙絲8噸，案值70余萬元。

以此切入，專案組在6個月的時間內，奔赴遼寧、山東、福建、江西等多個省份，一舉偵破此案，案值超2700萬元，該案被公安部、國家煙草專賣局掛牌督辦。

這是黃山市局從“小”線索入手，成功偵破的一起“大”案件，是一起典型的專車運假案件。

“黃山所處的區位特點、交通情況、市場容量，決定了我們的打假打私工作不能局限于一地一域。為此，我們聚焦專車運假案件，不放過任何一條有價值的線索。”黃山市局副局長王尚俊說。

立足守好安徽“南大門”，黃山市局以政法煙草聯合打假“安徽模式”為指引，積極協調相關部門建立涉煙專車運假打擊同盟，與福建漳州、福建福州、浙江杭州、江蘇蘇州等地構建專車運假聯合打擊機制，與同省的池州、宣城、淮南等地構建專車運假打擊聯盟。“朋友圈”不斷擴大，為打擊專車運假案件提供了有力支撐。

2023年，黃山市局聯合相關單位共發起專車運假打擊行動23次，聯合查獲涉煙違法運輸專車17臺次。

如果說協作機制是打擊涉煙違法行為的重要保障，那么加強數據利用則是實現突破的關鍵。

立足與公安部門共同建成的情報研判中心，黃山市局激活涉煙違法數據要素潛能，搭建“零售點點陣分布圖”“零售戶精準畫像”“跨平臺數據流動工具”等數字模型，探索形成了專車運假打擊“1+2+N”模式（“1”即一份黃山全域地圖和高速路網圖，“2”即身份識別和車輛定位兩套系統，“N”即交叉使用多維度研判N種技戰手法）。

自動篩查監管數據、實現實時預警，他們形成了立體化、全方位、系統性數字監管網絡，數據價值得到有效釋放，讓小線索背后的涉煙違法行為無處隱藏。

“小證件”彰顯“大民生”

一張小小的煙草專賣零售許可證，關系到消費需求的滿足，關系到零售戶的生計。

2月28日，黃山市屯溪區前園北路潤誠煙酒零售店店主張思源拿到了許可證。從在線申請到拿到證件，僅用了2天時間。

對于這樣的政務服務效率，張思源連連稱贊。按照安徽省局構建“布局管控、數字平臺、智慧預判、規范操作”陽光政務新模式的要求，黃山市局打造“一窗受理、多端協同、規范審批、高效送達”全流程服務鏈，推動政務服務質效提升。

服務質效的提升既得益于“服務鏈”的完善與暢通，更離不開“關鍵點”的謀劃和創新。

在申請渠道方面，黃山市局持續拓展“線上+線下”許可服務申請端口，接通“皖事通”App、黃山市政務服務平臺，實現“零跑腿、網上辦”，全市煙草專賣行政許可業務網辦率常年保持在95%以上。

在證明事項方面，他們積極響應黃山市“無證明城市”建設要求，進一步清理證明事項清單，在確保合法合規的前提下將相關證明資料轉變為專賣執法工作人員核查事項，實現“一證辦”。

特別是針對行動不便、居住偏遠的零售客戶，黃山市局提供送證上門服務，并積極開展普法宣傳、真假煙鑒別知識普及等，讓政務服務“最后一公里”更順暢、更貼心。

“客戶提交許可申請，最怕走彎路。為此，我們提供了預核查服務，將問題解決在申請前，真正把智慧、透明、溫暖、信任的服務理念落實在行動中，把惠民實事辦到群眾心坎上。”黃山市局專賣科科長吳艷說。

“小團隊”激活“大能量”

實現轉型升級，必須做好“人”的文章，激發“人”的活力。針對專賣隊伍人員數量較少、年齡偏大的現實情況，黃山市局將推動專賣隊伍轉型升級的著力點放在“激活、挖潛”上。

走進安徽煙草黃山專賣實訓基地，實訓教學、課題研究、技能評測、法治宣傳等教學模塊分布有序、功能各異，讓人耳目一新。

據悉，黃山專賣實訓基地于2019年3月立項，2020年9月11日揭牌運行，是一家以卷煙鑒別、數據研判、市場監管等內容為專業特長的教育基地。

作為安徽煙草商業系統首家情景式、體驗式省級專賣實訓基地，該基地以“實操、實訓、實景、實戰”為特色，通過“理論學習+案例研討+實操實訓”的方式，全程模擬辦案環境，全時融入實戰理念，為黃山市局深挖專賣隊伍潛能提供了重要保障。

挖潛的效果，離不開教學能力的增強。

為持續提升基地的教學功能，黃山市局依托行業內訓師隊伍，持續推進師資庫、精品課程庫建設，設置了157項分層分類式培訓課程，實現了“套餐式”培訓、“訂單式”培養。

受益于基地的持續賦能，黃山市局專賣隊伍技能水平和內訓師水平持續提升，形成了以基地鍛造人才、以人才反哺基地運行的良好格局。截至目前，全市三級及以上煙草專賣管理師持證率達53%，排名居全省煙草商業系統前列。

機制的健全、創新的加強、隊伍素質的提升，是黃山市局推動專賣監管轉型升級的生動注腳，也推動了黃山市局在專賣監管實踐中取得顯著成效。2023年，黃山市局偵辦11起國標網絡案件，實現了7個區縣局全覆蓋，在案件級別、案件數量、案件類型等方面都實現了新突破。

黃山市局表示，將繼續堅持“創新創優、提質提效”思路導向，全力打好市場治理這場硬仗，以高效能治理護航高質量發展和現代化建設。