久久為功推進云霄打假工作 /福建漳州市局 供圖

山海相依，巍瀾可期。

初春的福建漳州，迎來了全國煙草專賣監管戰線的一次盛會。學精神、看經驗，現場觀摩云霄縣卷煙打假宣傳教育基地、走進云霄縣無假示范村，今昔對比，給參加2024年全國煙草專賣監管工作會議的與會代表留下了深刻印象。

一度，云霄是全國卷煙制假源頭之一。30多年來，福建省煙草專賣局久久為功、審勢而進、靶向祛疴，以“零容忍”的態度努力根治云霄制假，為全國打假一盤棋貢獻福建力量。云霄打假的久久為功，是不懈努力全力推動煙草打假打私態勢持續向好、持續提升煙草專賣監管效能的生動縮影。

集智聚力 構建專賣打假監管大格局

關鍵詞：黨政領導 聯防聯控 一體推進

卷煙打假不是煙草部門的“獨角戲”，而是多方協作的“合奏曲”。

持續完善“大聯合監管”機制——

主動爭取黨委政府支持，福建省局一體推進，持續完善“大聯合監管”機制，促進云霄打假工作從“被動應對”向“主動作為”轉變、從“單兵作戰”向“合成作戰”轉變、從“地域協作”向“一盤棋治理”轉變。

福建省委、省政府高度重視，成立打擊制售假煙違法犯罪活動專項行動領導小組，常態化召開聯席會議，高位推動打假工作；漳州市委、市政府不斷強化打假工作的組織領導，逐級下發打假責任書，明確工作目標和追責標準、對象、方式；云霄縣委、縣政府將打假工作責任層層分解，對鄉鎮駐村干部、工作隊長、村支書、包片干警等實行“責任捆綁”機制，出臺舉報獎勵標準，以“行政+經濟”手段充分調動打假積極性。

從2002年《福建省煙草專賣管理辦法》的頒布實施，到2007年、2011年會同省公、檢、法等部門聯合出臺解決案件法律適用及行刑銜接問題的會議紀要，再到相繼出臺價格認定、真偽鑒定、涉案物品銷毀等政策性文件，福建省局積極協調公檢法及相關執法部門，整合資源，逐步健全福建煙草專賣“一個辦法、兩個紀要、一攬子配套政策”的政策法規體系。

責任傳導機制壓實、政策銜接機制完善只是一個開始。

福建省局協調推動云霄卷煙打假工作納入“平安福建”綜治考評、“掃黑除惡斗爭”重點工作以及省委重點巡視內容；漳州市將卷煙打假納入全市綜治考核；云霄縣把打假列入全縣績效考評、綜治考評、平安單位、文明單位評比項目，實施評優評先“一票否決制”。

強化領導、高壓問責，省、市、縣、鄉、村“五級打假責任制”層層壓實，打假工作得以常態化、法治化、長效化推進。

不斷擴展卷煙打假打私“朋友圈”——

充分凝聚跨部門打假合力，切實發揮好全省卷煙打假聯席會議牽頭單位作用，緊密聯合公安、海關、市監等多部門，在專項行動、要案攻堅、物流寄遞、網絡售煙、海上打私等方面開展全方位合作，全面拓展多部門監管機制；組建97個聯勤工作站或合成作戰中心，聯合治安、經偵、海防等多警種力量，深度參與案件偵辦，加強信息互通、線索移交、案件串并，構建多警種聯動打假格局……

世易時移，隨著打擊的深入，云霄制假活動從集中轉向分散，違法分子流竄作案特征越加明顯，卷煙打假“防反彈、防轉移、防擴散”迫在眉睫。

應勢而動，福建省局將云霄打假工作主動融入全國打假一盤棋治理，與廣東、云南、湖南、湖北等兄弟單位建立完善跨區域協作機制、邊界省份協作機制，推進對涉煙違法犯罪的全鏈條、全環節打擊：首開閩粵兩省打擊卷煙制假活動的省際聯動；推動漳州、梅州、潮州、汕頭兩省四市簽訂《打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動邊界合作協議》 ……

如是，全省一盤棋、黨政主導、多部門聯合、跨區域協同的卷煙打假打私大監管格局越筑越牢。

利劍出鞘 靶向發力遏制制假“頑疾”

關鍵詞：審時度勢 實施戰略規劃 轉變戰術戰法

云霄卷煙制假歷史可以追溯到20世紀90年代，前后經歷了4個階段：90年代初至2000年的野蠻生長期；2001至2010年的分散轉移期；2011年至2018年的收縮外遷期；2019年以來的新型輸入期。

面對云霄不同階段的制假特點，福建省局審勢而進、靶向祛疴，積極實施“三步走”的打假戰略規劃，專賣打假防控新體系逐步健全。

——以遏制產能為當期目標，打響包圍戰、運動戰。

早期，福建省局每年聯合相關職能部門在云霄投入“重兵”，組織了以“天鷹”“斷鏈”“閩粵一號”為典型代表的一系列專項行動，形成全天候“拉網式”清查攻勢。2008年起，福建省局會同省公安廳成立聯合打假隊，進駐云霄開展長年駐點打假，每年駐點時間不少于300天，直插制假活動心臟，從原料、生產、運輸、銷售等環節有效斬斷假煙供應鏈，使云霄公開制假活動難以為繼。

——以“四防”為階段目標，打贏防控戰、壓制戰。

根據國家局的階段性任務要求，突出云霄核心區“防反彈、防回流”、周邊縣市“防擴散、防轉移”的區域分工，堅持露頭就打，云霄自查自打率逐年提升，持續鞏固重拳打擊成果。同時對車載制假、海上制假等新苗頭早發現、早控制、早打擊，對“互聯網+寄遞”新動向聯合有關部門開展清理整治，最大限度消除新型制假活動危害。

——以“五個清零”為長期目標，打好信息戰、技術戰。

針對2019年以來新型輸入期，制假活動違法鏈條國際化、海上走私規模化的特點，福建省局一方面會同省公安廳構建“129＋N”一體化涉煙犯罪信息研判體系，建立公安、煙草涉煙信息研判中心（工作站），配備數智執法裝備，形成“省局主導—漳州主偵—云霄主戰”的專賣稽查組織體系；

另一方面，與省級行政執法、司法機關及各大高校、科技公司建立戰略支撐點，研發涉煙案件要素管控平臺和涉煙信息研判平臺，構建以數據為核心資產的戰略支撐。以數字化手段，推進“零機械制假、零炒絲、零手工包煙、零制假運輸、零網絡銷售”打假目標。

因地制宜、因時易事，針對各個階段的形勢變化，福建省局積極調整打擊重點，轉變打假戰術戰法，堅持斷源頭、防流竄、強震懾，始終保持高壓嚴打態勢。

變“打點”為“打鏈”。制定“上追源、中打傘、下破網”的一體化打假策略，對重大案件和重要線索進行雙向拓展、追根溯源，提高全鏈條打擊能力，深入查辦了一批特大案件。

變“本地打”為“出去打”。在保持高壓打擊的同時，探索實踐“打出去、出去打”案件偵辦模式，對轉移擴散的制假活動、不法骨干分子進行圍追堵截，與省外兄弟單位共同打擊跨區涉煙違法活動。

變“行政處罰”為“行刑銜接”。積極協調司法部門主動介入、全程跟進制假重大案件的刑事偵辦和司法審判，實現對制售假煙首要分子、黑惡勢力和保護傘的刑事處罰。

因時應勢 向新而行孕育新生態

關鍵詞：打疏結合 綜合治理

鍥而不舍地“打”和“堵”，為云霄營造了良好社會秩序。作為曾經卷煙制假代名詞的云霄，擺脫背負的制假“標簽”，離不開持之以恒的“治”和“疏”。

有鑒于此，福建省局開展精準幫扶，培植民生經濟新土壤，網格治理，融入基層共治新格局，努力孕育綜合治理新生態助力云霄經濟發展和社會進步。

有“無假示范村”“省級鄉村振興試點村”之稱的佳洲村，便是最好的例子。曾經與云霄的大多數村落一樣，“制假發財”的畸形風氣曾在村里一度蔓延，近年來，佳洲村推進村企結對、強村富民，探索出了一條“農業主導、旅游為輔”的產業融合發展之路，帶動當地農戶實現了“家門口就業”。

如今漫步在村子里，油菜花在紅磚厝前、紅墻燕尾脊間漸次開放，彌漫的香氣令人沉醉。三五成群的游客賞花出游的同時，總會嘗一嘗當地特色小吃。“咱這閩南大厝都‘妝’得‘水’（裝修好看），游客愿意來，我們有錢賺，這才是真正好！”拿著笸籮在自家門口賣著蘿卜條的謝大爺說。

在福建省局專項資金扶持下，云霄扎實推進“民資、民力、民心”回歸工程，促進經濟持續健康發展：調整優化產業結構，大力發展臨港工業、電子科技、清潔能源等新型工業、陽光產業；從建設生態農業、電子商務等方面入手，推動就業，更多群眾走上勤勞致富、依法致富的陽光大道；加大民生財政投入，重點加快教育、衛生、社會保障等社會事業發展，以民生改善、生活提高贏得群眾信任支持……

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”重拳整治、打疏結合，如今的云霄已展現新面貌、煥發新生機，轉型發展不斷取得新成效。

實現云霄制假徹底根治，是一項長期性、艱巨性和系統性的工作，還有一道道山梁必須翻越，還有一個個險灘必須闖過。不舍寸功，善作善成。福建省局將持續深化協作配合機制，堅定信心、扎實工作，扛牢肩上責，“打”開新局面，努力為國家經濟社會發展作出新貢獻。