摘要：本文深入探討了專賣市場監管體系的建立，分析了當前卷煙市場監管工作現狀，指出存在的問題并剖析原因，結合專賣市場監管體系建立的原則，提出具體舉措，旨在構建科學、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監管體系，以提升卷煙市場監管水平，維護市場秩序，保障國家利益和消費者權益。

關鍵詞：專賣市場監管；合法性；合理性；質量原則；因地制宜

一、當前卷煙市場監管工作現狀

隨著經濟的發展和市場環境的變化，卷煙市場監管工作面臨著諸多挑戰與機遇。當前，各級煙草專賣部門積極履行職責，不斷加強市場監管力度。例如，在執法力度方面，通過開展專項整治行動，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，查處了大量違法卷煙案件，有效維護了市場秩序。同時，加強與公安、工商等部門的協作配合，形成了聯合執法的強大合力，提高了執法效率和打擊力度。

在信息化建設方面，積極推進專賣管理信息化系統的應用，實現了對市場監管數據的實時采集、分析和處理，提高了監管的科學性和精準性。例如，利用大數據技術對市場銷售數據進行分析，及時發現異常銷售行為，為精準打擊提供了有力支持。

在隊伍建設方面，注重專賣執法人員的培訓和素質提升，通過開展業務培訓、崗位練兵等活動，提高了執法人員的業務水平和執法能力。同時，加強執法隊伍的作風建設，樹立了良好的執法形象。然而，盡管取得了一定的成績，但當前卷煙市場監管工作仍存在一些不足之處，需要進一步加強和改進。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

一是執法標準不統一。在實際執法過程中，不同地區、不同執法人員對法律法規的理解和執行存在差異，導致執法標準不統一。這不僅影響了執法的公正性和權威性，也給違法分子留下了可乘之機。

二是監管手段相對單一。目前，卷煙市場監管主要依靠日常檢查、專項整治等傳統手段，缺乏創新性和針對性。在信息化時代，這種監管手段相對滯后，難以滿足市場監管的需求。

三是隊伍素質有待提高。部分專賣執法人員業務水平不高，對法律法規和政策的掌握不夠準確，執法過程中存在不規范行為。同時，一些執法人員缺乏創新意識和進取精神，不能適應新形勢下市場監管工作的要求。

四是考核機制不完善。現有的考核機制主要側重于結果考核，對過程評估重視不夠。這導致一些執法人員為了完成任務而忽視執法質量和效果，甚至出現弄虛作假等不良行為。

五是區域發展不平衡。由于各地區位及市場發展情況不同，卷煙市場監管的重點和難度也存在差異。一些地區市場監管工作較為薄弱，存在監管漏洞，而一些地區則面臨著較大的監管壓力。

（二）原因分析

一是法律法規不完善。現行的煙草專賣法律法規在一些方面存在模糊地帶，給執法人員的具體操作帶來了困難。同時，隨著市場環境的變化，法律法規的修訂相對滯后，不能及時適應新的監管需求。

二是創新意識不足。部分煙草專賣部門在市場監管工作中缺乏創新意識，習慣于傳統的監管模式和方法，對新技術、新手段的應用不夠積極。

三是培訓體系不健全。專賣執法人員的培訓體系不夠完善，培訓內容和方式不能滿足實際工作的需要。缺乏系統性、針對性的培訓，導致執法人員的業務水平和綜合素質難以得到有效提升。

四是考核導向不科學。考核機制的設計不夠科學合理，過分強調結果考核，忽視了過程評估的重要性。同時，考核指標設置不夠科學，不能全面反映市場監管工作的實際情況。

五是區域差異客觀存在。各地區的經濟發展水平、市場規模、消費習慣等因素存在差異，導致卷煙市場監管工作面臨的問題和挑戰也各不相同。在資源分配和工作重點上，難以做到完全均衡。

三、解決問題的具體舉措

為了有效應對當前專賣市場監管中存在的各種問題，必須采取有針對性的措施加以解決。以下具體舉措旨在從多個維度入手，通過法治保障、質量提升、考核優化、技術合理應用、效率提高以及地域適應等方面，全面提升專賣市場監管工作的效能與質量，從而構建起一個更加健全、高效的市場監管體系。

（一）堅持合法性與合理性原則，確保市場監管有法可依、適度有效。

一是加強法律法規學習。組織專賣執法人員深入學習煙草專賣法律法規，提高對法律法規的理解和運用能力。通過舉辦法律知識講座、案例分析會等形式，增強執法人員的法律意識和法治觀念。二是完善執法標準。結合實際情況，制定統一的執法標準和操作規范，明確執法程序、證據要求、處罰尺度等，確保執法的公正性和權威性。同時，加強對執法標準的宣傳和培訓，使執法人員熟練掌握并嚴格執行。三是緊扣“以人民為中心”的發展思想。在市場監管過程中，要充分考慮人民群眾的利益和需求，注重執法的人性化和合理性。對于輕微違法行為，可以采取教育引導、責令改正等方式，避免簡單粗暴的處罰，提高執法的社會效果。

（二）貫徹質量原則，提升市場監管工作質量和水平。

一是建立質量管理體系。借鑒先進的質量管理理念和方法，建立專賣市場監管質量管理體系。明確質量目標、質量標準和質量控制流程，加強對市場監管工作各個環節的質量控制，確保工作質量符合要求。二是加強過程管理。更加注重對市場監管工作過程的管理和監督，及時發現和解決問題。通過建立工作臺賬、定期檢查等方式，對執法過程進行全程跟蹤，確保執法行為規范、合法。三是強化結果考核。建立科學合理的結果考核機制，對市場監管工作的成效進行客觀評價。將查處案件數量、市場凈化率、消費者滿意度等指標納入考核體系，激勵執法人員提高工作質量和效率。

（三）落實結果考核與過程評估相結合原則，實現市場監管全面優化。

一是完善考核機制。建立健全結果考核與過程評估相結合的考核機制，既要注重對工作結果的考核，也要加強對工作過程的評估。通過制定詳細的考核指標和評估標準，對執法人員的工作進行全面、客觀的評價。二是加強過程評估。定期對市場監管工作過程進行評估，及時發現問題并進行整改。通過問卷調查、走訪調研等方式，收集社會各界對市場監管工作的意見和建議，不斷改進工作方法和流程。三是明確目標方向。根據考核和評估結果，明確市場監管工作的目標方向和重點任務。制定切實可行的工作計劃和措施，確保市場監管工作有序推進。

（四）避免 “唯技術論”，實現人機結合的科學監管。

一是合理應用技術手段。根據實際情況，合理應用信息化技術、大數據分析等手段，提高市場監管的科學性和精準性。但要避免盲目追求高端設備和技術，確保技術應用與實際工作需求相適應。二是加強人員培訓。提高專賣執法人員的技術應用能力，通過開展技術培訓、實戰演練等活動，使執法人員熟練掌握信息化技術和設備的操作方法，實現人機結合的高效監管。三是防止 “經驗主義” 和 “夜郎自大” 思想。積極引導執法人員正確認識技術創新的重要性，摒棄 “經驗主義” 和 “夜郎自大” 的思想。鼓勵執法人員積極探索新技術、新方法在市場監管中的應用，不斷提高工作效率和質量。

（五）遵循高效原則，提高市場監管效率和效益。

一是建立科學評價分析體系。運用科學的方法和工具，建立專賣市場監管評價分析體系。對市場監管工作進行全面、系統的分析和評估，找出存在的問題和不足，提出改進措施和建議。二是優化資源配置。根據市場監管工作的實際需求，合理配置人力、財力、物力等資源。避免資源浪費和重復投入，提高資源利用效率。三是避免“人海戰術”。改變傳統的“人海戰術”監管模式，采用精細化、智能化的監管方式。通過信息化技術和大數據分析，實現對市場的精準監管，提高監管效率和效益。

（六）堅持因地制宜原則，構建特色鮮明的市場監管體系。

一是深入分析地區特點。對各地區的區位、市場發展情況、消費習慣等進行深入分析，找出市場監管的重點和難點。根據地區特點，制定有針對性的市場監管策略和措施。二是科學制定考核指標。結合地區實際情況，科學制定專賣市場監管考核指標。既要考慮共性指標，也要突出個性指標，充分發揮考核的導向作用，促進各地區市場監管工作的均衡發展。三是加強經驗交流與共享。建立健全地區間的經驗交流與共享機制，促進各地區之間相互學習、相互借鑒。通過總結推廣先進經驗和做法，不斷提高專賣市場監管工作的整體水平。

綜上所述，建立科學、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監管體系是當前煙草專賣工作的重要任務。通過堅持合法性與合理性原則、貫徹質量原則、落實結果考核與過程評估相結合原則、避免 “唯技術論”、遵循高效原則和堅持因地制宜原則，我們能夠不斷完善卷煙市場監管工作，提高監管水平，維護市場秩序，保障國家利益和消費者權益。