摘要：本文深入探討了專賣市場監(jiān)管體系的建立，分析了當前卷煙市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，指出存在的問題并剖析原因，結(jié)合專賣市場監(jiān)管體系建立的原則，提出具體舉措，旨在構(gòu)建科學、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監(jiān)管體系，以提升卷煙市場監(jiān)管水平，維護市場秩序，保障國家利益和消費者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：專賣市場監(jiān)管；合法性；合理性；質(zhì)量原則；因地制宜

一、當前卷煙市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場環(huán)境的變化，卷煙市場監(jiān)管工作面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。當前，各級煙草專賣部門積極履行職責，不斷加強市場監(jiān)管力度。例如，在執(zhí)法力度方面，通過開展專項整治行動，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪行為，查處了大量違法卷煙案件，有效維護了市場秩序。同時，加強與公安、工商等部門的協(xié)作配合，形成了聯(lián)合執(zhí)法的強大合力，提高了執(zhí)法效率和打擊力度。

在信息化建設(shè)方面，積極推進專賣管理信息化系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)了對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時采集、分析和處理，提高了監(jiān)管的科學性和精準性。例如，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場銷售數(shù)據(jù)進行分析，及時發(fā)現(xiàn)異常銷售行為，為精準打擊提供了有力支持。

在隊伍建設(shè)方面，注重專賣執(zhí)法人員的培訓和素質(zhì)提升，通過開展業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵等活動，提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。同時，加強執(zhí)法隊伍的作風建設(shè)，樹立了良好的執(zhí)法形象。然而，盡管取得了一定的成績，但當前卷煙市場監(jiān)管工作仍存在一些不足之處，需要進一步加強和改進。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

一是執(zhí)法標準不統(tǒng)一。在實際執(zhí)法過程中，不同地區(qū)、不同執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在差異，導致執(zhí)法標準不統(tǒng)一。這不僅影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，也給違法分子留下了可乘之機。

二是監(jiān)管手段相對單一。目前，卷煙市場監(jiān)管主要依靠日常檢查、專項整治等傳統(tǒng)手段，缺乏創(chuàng)新性和針對性。在信息化時代，這種監(jiān)管手段相對滯后，難以滿足市場監(jiān)管的需求。

三是隊伍素質(zhì)有待提高。部分專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對法律法規(guī)和政策的掌握不夠準確，執(zhí)法過程中存在不規(guī)范行為。同時，一些執(zhí)法人員缺乏創(chuàng)新意識和進取精神，不能適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管工作的要求。

四是考核機制不完善。現(xiàn)有的考核機制主要側(cè)重于結(jié)果考核，對過程評估重視不夠。這導致一些執(zhí)法人員為了完成任務(wù)而忽視執(zhí)法質(zhì)量和效果，甚至出現(xiàn)弄虛作假等不良行為。

五是區(qū)域發(fā)展不平衡。由于各地區(qū)位及市場發(fā)展情況不同，卷煙市場監(jiān)管的重點和難度也存在差異。一些地區(qū)市場監(jiān)管工作較為薄弱，存在監(jiān)管漏洞，而一些地區(qū)則面臨著較大的監(jiān)管壓力。

（二）原因分析

一是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行的煙草專賣法律法規(guī)在一些方面存在模糊地帶，給執(zhí)法人員的具體操作帶來了困難。同時，隨著市場環(huán)境的變化，法律法規(guī)的修訂相對滯后，不能及時適應(yīng)新的監(jiān)管需求。

二是創(chuàng)新意識不足。部分煙草專賣部門在市場監(jiān)管工作中缺乏創(chuàng)新意識，習慣于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法，對新技術(shù)、新手段的應(yīng)用不夠積極。

三是培訓體系不健全。專賣執(zhí)法人員的培訓體系不夠完善，培訓內(nèi)容和方式不能滿足實際工作的需要。缺乏系統(tǒng)性、針對性的培訓，導致執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)難以得到有效提升。

四是考核導向不科學。考核機制的設(shè)計不夠科學合理，過分強調(diào)結(jié)果考核，忽視了過程評估的重要性。同時，考核指標設(shè)置不夠科學，不能全面反映市場監(jiān)管工作的實際情況。

五是區(qū)域差異客觀存在。各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模、消費習慣等因素存在差異，導致卷煙市場監(jiān)管工作面臨的問題和挑戰(zhàn)也各不相同。在資源分配和工作重點上，難以做到完全均衡。

三、解決問題的具體舉措

為了有效應(yīng)對當前專賣市場監(jiān)管中存在的各種問題，必須采取有針對性的措施加以解決。以下具體舉措旨在從多個維度入手，通過法治保障、質(zhì)量提升、考核優(yōu)化、技術(shù)合理應(yīng)用、效率提高以及地域適應(yīng)等方面，全面提升專賣市場監(jiān)管工作的效能與質(zhì)量，從而構(gòu)建起一個更加健全、高效的市場監(jiān)管體系。

（一）堅持合法性與合理性原則，確保市場監(jiān)管有法可依、適度有效。

一是加強法律法規(guī)學習。組織專賣執(zhí)法人員深入學習煙草專賣法律法規(guī)，提高對法律法規(guī)的理解和運用能力。通過舉辦法律知識講座、案例分析會等形式，增強執(zhí)法人員的法律意識和法治觀念。二是完善執(zhí)法標準。結(jié)合實際情況，制定統(tǒng)一的執(zhí)法標準和操作規(guī)范，明確執(zhí)法程序、證據(jù)要求、處罰尺度等，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。同時，加強對執(zhí)法標準的宣傳和培訓，使執(zhí)法人員熟練掌握并嚴格執(zhí)行。三是緊扣“以人民為中心”的發(fā)展思想。在市場監(jiān)管過程中，要充分考慮人民群眾的利益和需求，注重執(zhí)法的人性化和合理性。對于輕微違法行為，可以采取教育引導、責令改正等方式，避免簡單粗暴的處罰，提高執(zhí)法的社會效果。

（二）貫徹質(zhì)量原則，提升市場監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。

一是建立質(zhì)量管理體系。借鑒先進的質(zhì)量管理理念和方法，建立專賣市場監(jiān)管質(zhì)量管理體系。明確質(zhì)量目標、質(zhì)量標準和質(zhì)量控制流程，加強對市場監(jiān)管工作各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保工作質(zhì)量符合要求。二是加強過程管理。更加注重對市場監(jiān)管工作過程的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過建立工作臺賬、定期檢查等方式，對執(zhí)法過程進行全程跟蹤，確保執(zhí)法行為規(guī)范、合法。三是強化結(jié)果考核。建立科學合理的結(jié)果考核機制，對市場監(jiān)管工作的成效進行客觀評價。將查處案件數(shù)量、市場凈化率、消費者滿意度等指標納入考核體系，激勵執(zhí)法人員提高工作質(zhì)量和效率。

（三）落實結(jié)果考核與過程評估相結(jié)合原則，實現(xiàn)市場監(jiān)管全面優(yōu)化。

一是完善考核機制。建立健全結(jié)果考核與過程評估相結(jié)合的考核機制，既要注重對工作結(jié)果的考核，也要加強對工作過程的評估。通過制定詳細的考核指標和評估標準，對執(zhí)法人員的工作進行全面、客觀的評價。二是加強過程評估。定期對市場監(jiān)管工作過程進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研等方式，收集社會各界對市場監(jiān)管工作的意見和建議，不斷改進工作方法和流程。三是明確目標方向。根據(jù)考核和評估結(jié)果，明確市場監(jiān)管工作的目標方向和重點任務(wù)。制定切實可行的工作計劃和措施，確保市場監(jiān)管工作有序推進。

（四）避免 “唯技術(shù)論”，實現(xiàn)人機結(jié)合的科學監(jiān)管。

一是合理應(yīng)用技術(shù)手段。根據(jù)實際情況，合理應(yīng)用信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段，提高市場監(jiān)管的科學性和精準性。但要避免盲目追求高端設(shè)備和技術(shù)，確保技術(shù)應(yīng)用與實際工作需求相適應(yīng)。二是加強人員培訓。提高專賣執(zhí)法人員的技術(shù)應(yīng)用能力，通過開展技術(shù)培訓、實戰(zhàn)演練等活動，使執(zhí)法人員熟練掌握信息化技術(shù)和設(shè)備的操作方法，實現(xiàn)人機結(jié)合的高效監(jiān)管。三是防止 “經(jīng)驗主義” 和 “夜郎自大” 思想。積極引導執(zhí)法人員正確認識技術(shù)創(chuàng)新的重要性，摒棄 “經(jīng)驗主義” 和 “夜郎自大” 的思想。鼓勵執(zhí)法人員積極探索新技術(shù)、新方法在市場監(jiān)管中的應(yīng)用，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

（五）遵循高效原則，提高市場監(jiān)管效率和效益。

一是建立科學評價分析體系。運用科學的方法和工具，建立專賣市場監(jiān)管評價分析體系。對市場監(jiān)管工作進行全面、系統(tǒng)的分析和評估，找出存在的問題和不足，提出改進措施和建議。二是優(yōu)化資源配置。根據(jù)市場監(jiān)管工作的實際需求，合理配置人力、財力、物力等資源。避免資源浪費和重復投入，提高資源利用效率。三是避免“人海戰(zhàn)術(shù)”。改變傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”監(jiān)管模式，采用精細化、智能化的監(jiān)管方式。通過信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對市場的精準監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和效益。

（六）堅持因地制宜原則，構(gòu)建特色鮮明的市場監(jiān)管體系。

一是深入分析地區(qū)特點。對各地區(qū)的區(qū)位、市場發(fā)展情況、消費習慣等進行深入分析，找出市場監(jiān)管的重點和難點。根據(jù)地區(qū)特點，制定有針對性的市場監(jiān)管策略和措施。二是科學制定考核指標。結(jié)合地區(qū)實際情況，科學制定專賣市場監(jiān)管考核指標。既要考慮共性指標，也要突出個性指標，充分發(fā)揮考核的導向作用，促進各地區(qū)市場監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。三是加強經(jīng)驗交流與共享。建立健全地區(qū)間的經(jīng)驗交流與共享機制，促進各地區(qū)之間相互學習、相互借鑒。通過總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，不斷提高專賣市場監(jiān)管工作的整體水平。

綜上所述，建立科學、高效、合法合理且因地制宜的專賣市場監(jiān)管體系是當前煙草專賣工作的重要任務(wù)。通過堅持合法性與合理性原則、貫徹質(zhì)量原則、落實結(jié)果考核與過程評估相結(jié)合原則、避免 “唯技術(shù)論”、遵循高效原則和堅持因地制宜原則，我們能夠不斷完善卷煙市場監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，維護市場秩序，保障國家利益和消費者權(quán)益。