摘要：隨著國家簡政放權政策的推進以及煙草行業的不斷發展，許可證后續監管的重要性日益凸顯。本文旨在通過系統研究，為提升煙草專賣許可證后續監管水平提供有力的理論支持和實踐指導，以維護國家利益和消費者利益，確保煙草市場規范有序。

關鍵詞：煙草專賣、許可證監管、后續監管、問題對策

在煙草專賣領域，許可證制度猶如基石，支撐著整個行業的規范運行。然而，當前煙草專賣許可證后續監管仍然面臨諸多挑戰，成為制約行業健康發展的關鍵問題。如何加強后續監管，已成為擺在我們面前的緊迫課題。

一、當前許可證管理工作現狀

近年來，隨著國家“放管服”改革的大力推進，煙草專賣許可證的準入門檻逐漸降低，越來越多的人得以加入煙草行業。這一舉措在激發市場活力的同時，也給許可證后續監管帶來了新的挑戰。

（一）許可證發放數量增加。隨著卷煙零售客戶銷售卷煙的利潤逐步保持穩定，導致部分地區煙草專賣許可證的發放數量呈上升趨勢。這一方面為市場帶來了更多的競爭和活力，但另一方面也使得后續監管的任務更加繁重。眾多的許可證持有者意味著需要投入更多的監管資源和精力，以確保每個許可證的使用都符合法律法規的要求。

（二）出租、出借、轉讓現象時有發生。部分許可證存在出租、出借、轉讓等現象。一些經營者由于對法律法規不熟悉或受利益驅使，私下進行許可證的非法轉讓。例如，有的經營者在歇業后，認為重新申領許可證較為麻煩，便私下將許可證轉讓給他人，收取轉讓費后任由他人使用許可證。還有的經營者以利潤分成的方式出借許可證，與他人合作經營卷煙，在遇到煙草專賣管理人員檢查時，宣稱合伙經營以規避法律問責。此外，出租許可證的情況也較為常見，經營者往往連同經營場所一起出租，每年向租賃者收取出租費，在許可證需要延續時出面辦理，而租賃者在面對檢查時則聲稱是被雇傭或親戚幫忙管理，不參與銷售利潤分配，以此來規避法律處罰。

（三）許可證異地經營問題仍然存在。特別是在城鄉結合部和農村地區，許可證異地經營問題較為嚴重。在煙草專賣制度建立之初，煙草專賣零售點合理布局規劃并不完善，辦理許可證隨意性大且核查材料簡單不完整，這給后續監管帶來了很大難度。隨著時代的發展和市場的需要，煙草零售點合理布局規劃日趨完善，核查材料、照片也更加翔實完整。然而，一些早期辦理的許可證，由于當時經營場所地址登記模糊、寬泛，且經營者法律意識淡薄，在經營場所被拆除后，不是按照法律規定進行歇業或變更，而是將許可證轉移到另外的地方繼續經營，造成許可證異地經營的問題。尤其是一些老舊許可證，原始檔案丟失或核查材料不詳實，缺少現場照片和方位圖，給煙草專賣市場管理員的取證工作帶來了極大的困難。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

一是監管思想不到位。傳統的重審批、輕管理思想在煙草專賣管理部門中仍然存在。少數許可證管理工作人員認為只要辦理了許可證就完成了任務，對許可證的后續監管重視不足。在日常監管中，走過場現象較為普遍，發現問題時未按規定步驟進行處理，導致問題不斷積累。當下一個專賣稽查員發現問題想解決時，卻因缺乏好的切入點而放棄，給許可證的新辦核查工作造成難度。

二是調查取證難。出租、出借、轉讓許可證的雙方往往訂立攻守同盟，不向煙草專賣市場管理人員報告真實情況。在煙草專賣市場管理人員檢查或走訪時，他們不向管理人員如實陳述出借、出租、轉讓許可證的事實，并且許可證經營者在延續時，還會主動幫助受轉讓者辦理延續手續。這種情況給調查取證工作帶來了相當大的難度。此外，調查取證工作涉及的人員和部門較多，市場管理人員往往感到心有余而力不足。例如，在調查許可證轉讓問題時，需要走訪周邊商戶、詢問消費者、核實經營記錄等，涉及市監、稅務等多個部門的協作，但由于缺乏有效的協同機制，調查工作常常難以順利開展。

三是法規宣傳不足。部分許可證經營者法律意識淡薄，對煙草專賣法律法規不了解。他們認為只要辦理了許可證就可以隨意經營，不知道國家對煙草制品的生產、銷售、運輸實行專賣制度。煙草專賣部門在法律法規宣傳方面也存在不足，沒有定期開展相關宣傳工作，未能及時向許可證經營者明確告知什么可為、什么不可為以及如何為。這導致了許可證后續監管的一系列問題，如出租、出借、轉讓許可證及異地經營等行為的發生。

四是管理人員不足。有的單位煙草專賣市場管理人員數量相對較少，難以對眾多零售戶進行精細化管理。每個市場管理員通常要管理幾百個零售戶，同時還要兼顧市場檢查、新辦核查等多項工作，在管理上常常感到力不從心。由于管理對象眾多，有時甚至不能一一走訪到位，導致問題不能及時發現和糾正。例如，在一些偏遠地區或城鄉結合部，市場管理員可能由于時間和精力有限，無法對每個零售戶進行定期走訪，從而使得一些違規行為未能被及時發現，造成市場監管難點的出現。

（二）原因分析

一是思想觀念陳舊。有的煙草專賣管理部門在工作中形成了重審批、輕管理的傳統觀念。這種觀念在一定程度上影響了后續監管工作的開展，使得工作人員在思想上對許可證后續監管不夠重視。在簡政放權的背景下，這種觀念沒有得到及時轉變，導致監管工作滯后于市場發展的需求。

二是缺乏協同機制。在許可證后續監管中，需要多個部門協同合作才能有效開展調查取證工作。然而，目前各部門之間缺乏有效的協同機制，信息溝通不暢，協作配合不夠緊密。在處理出租、出借、轉讓許可證等問題時，公安、市監等部門與煙草專賣管理部門之間的協作往往不夠順暢，導致調查取證工作難以順利進行。此外，部門之間的職責劃分不夠明確，也容易出現推諉扯皮的現象，影響了監管工作的效率和效果。

三是宣傳力度不夠。煙草專賣法律法規的宣傳工作需要長期堅持和不斷創新。目前，煙草專賣部門在宣傳方面存在力度不足、方式單一等問題。宣傳工作沒有形成常態化機制，不能及時將最新的法律法規和政策要求傳達給許可證經營者。同時，宣傳方式主要以傳統的發放宣傳資料、舉辦講座等形式為主，缺乏創新性和吸引力，難以引起許可證經營者的足夠重視。此外，對宣傳效果的評估和反饋機制也不完善，無法及時了解宣傳工作的實際效果，以便進行調整和改進。

四是資源配置不合理。煙草專賣市場管理人員的數量與日益增長的監管任務不相匹配，資源配置不合理。在簡政放權后，許可證發放數量增加，但管理人員的數量沒有相應增加，導致管理壓力增大。同時，在人員分配上也存在不合理之處，一些地區的管理人員過于集中，而另一些地區則相對不足。此外，對管理人員的培訓和激勵機制也不夠完善，影響了他們的工作積極性和業務水平的提升。

三、加強許可證后續監管的具體措施

（一）轉變思想觀念

一是加強教育培訓。組織煙草專賣管理人員參加專題培訓，深入學習國家簡政放權政策和煙草專賣法律法規，深刻認識許可證后續監管的重要性。通過案例分析、專家講座等形式，讓管理人員了解重審批輕管理思想的危害，樹立正確的監管觀念。同時，加強對管理人員的職業道德教育，提高他們的責任意識和擔當精神，敢于管理、善于管理，切實履行好監管職責。

二是建立考核機制。建立健全許可證后續監管考核機制，將監管工作納入績效考核體系。明確考核指標和標準，對管理人員的監管工作進行量化考核。對認真履行監管職責、及時發現和處理問題的管理人員給予表彰和獎勵；對監管不力、敷衍塞責的管理人員進行批評和處罰。通過考核機制，激發管理人員的工作積極性和主動性，促使他們轉變思想觀念，重視許可證后續監管工作。

（二）加強協同合作

一是建立協同機制。建立煙草專賣管理部門與公安、市監、稅務等部門的協同合作機制。明確各部門的職責和分工，加強信息溝通和共享，形成工作合力。在調查取證工作中，各部門要密切配合，發揮各自的優勢，共同打擊出租、出借、轉讓許可證等違法行為。例如，公安部門可以利用偵查手段協助調查取證，市監部門可以對非法經營行為進行查處，稅務部門可以核實經營納稅情況，為煙草專賣管理部門提供有力的支持。

二是開展聯合行動。定期組織開展聯合執法行動，對煙草市場進行集中整治。針對許可證出租、出借、轉讓和異地經營等突出問題，聯合相關部門進行專項檢查和打擊。通過聯合行動，加大執法力度，提高監管效果，形成強大的威懾力，遏制違法行為的發生。同時，在聯合行動中，要注重總結經驗，不斷完善協同機制，提高聯合執法的效率和水平。

（三）強化法規宣傳

一是豐富宣傳形式。采用多種形式開展煙草專賣法律法規宣傳工作。除了傳統的發放宣傳資料、舉辦講座等形式外，還可以利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博、短視頻等，發布法律法規解讀、案例分析等內容，提高宣傳的覆蓋面和影響力。同時，組織開展法律法規知識競賽、征文比賽等活動，激發許可證經營者的學習興趣，增強他們的法律意識。

二是建立長效機制。建立煙草專賣法律法規宣傳長效機制，將宣傳工作常態化。定期對許可證經營者進行法律法規培訓，及時傳達最新的政策要求和法律法規變化。在新辦許可證時，要對經營者進行全面的法律法規教育，讓他們在經營之初就明確自己的權利和義務。此外，要加強對宣傳效果的評估和反饋，根據經營者的需求和反饋意見，不斷調整宣傳方式和內容，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（四）充實管理力量

一是合理配置人員。根據監管任務的實際需求，合理配置煙草專賣市場管理人員。對管理任務較重的地區，適當增加管理人員數量；對管理任務相對較輕的地區，可以通過優化人員結構、提高工作效率等方式，合理安排人員。同時，要注重人員的專業素質和業務能力，選拔一批具有法律、經濟、管理等專業背景的人才充實到管理隊伍中，提高管理隊伍的整體水平。

二是采用信息化手段。充分利用信息化技術，提高許可證后續監管的效率和水平，實現許可證信息的實時更新、查詢和統計分析。通過信息化手段，可以及時掌握許可證的使用情況，發現異常情況及時進行處理。同時，利用大數據分析技術，對市場數據進行挖掘和分析，為監管工作提供科學依據和決策支持。

綜上所述，加強煙草專賣許可證后續監管是一項長期而艱巨的任務。我們要轉變思想觀念，加強協同合作，強化法規宣傳，充實管理力量，共同維護煙草市場的規范有序，鞏固煙草專賣制度的基石。只有通過不斷努力，創新監管方式，提高監管水平，才能確保煙草專賣許可證的權威性和嚴肅性，為煙草行業的健康發展提供有力保障。