利益驅(qū)使，制假難止；海水不干，走私不斷。

同樣是全球卷煙市場(chǎng)中的一域，為何有的國(guó)家一半以上份額為假私煙草制品所占領(lǐng)，而我國(guó)非法煙草制品市場(chǎng)比重常年控制在4%以內(nèi)，市場(chǎng)凈化率持續(xù)全球領(lǐng)先？

煙草治理是世界性難題，近年來(lái)全球煙草制假走私不斷“抬頭”，各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查獲的假私卷煙數(shù)量在疫情期間一度萎縮后又繼續(xù)“上揚(yáng)”。

在我國(guó)，形勢(shì)同樣嚴(yán)峻復(fù)雜，境外制假走私入境問(wèn)題突出，境內(nèi)部分地區(qū)制假出現(xiàn)反彈擴(kuò)散，制售調(diào)味電子煙等違規(guī)違法行為頻發(fā)多發(fā)，非法煙草產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)分散化、隱蔽化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。

“亂”是共同難題，但“治”有不同方案。怎么去“治”，有著不同制度基礎(chǔ)、國(guó)情環(huán)境和實(shí)踐要求。

以專賣制度為“基”，以專賣執(zhí)法為“體”，以創(chuàng)新發(fā)展為“要”，以協(xié)作聯(lián)動(dòng)為“重”，近年來(lái)我國(guó)煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線以“全面提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力”打擊“新型”“變異”“轉(zhuǎn)移”等涉煙違法犯罪行為，持續(xù)高壓的“打”、與時(shí)俱進(jìn)的“治”，有力保障了行業(yè)健康發(fā)展的“勢(shì)”和國(guó)家財(cái)政增收的“果”。

肩上是“千鈞重?fù)?dān)”，眼前是“千變?nèi)f化”，身后有“千軍萬(wàn)馬”，手中有“千方百計(jì)”。新質(zhì)戰(zhàn)斗力，就是其關(guān)鍵之計(jì)。

新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是集綜合感知、實(shí)時(shí)指控、精確打擊、全維防護(hù)、聚焦保障于一體的整體能力，集中體現(xiàn)在“六新”上，即新趨勢(shì)、新技術(shù)、新裝備、新機(jī)制、新戰(zhàn)法、新人才。對(duì)于煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線而言，全面提升“新質(zhì)戰(zhàn)斗力”，要緊抓老問(wèn)題，兼顧新問(wèn)題，綜合施策、標(biāo)本兼治，將“一張圖、一盤棋、一條鏈、一門技、一支軍”“五個(gè)一”攏指成拳，超常規(guī)打擊卷煙制假走私，最大限度鏟除非法煙草滋生土壤和空間。

向“新”而行，向“質(zhì)”圖強(qiáng)，向“戰(zhàn)”武裝。全面提升煙草專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力，在新年的“任務(wù)書(shū)”上，在新春的“實(shí)戰(zhàn)圖”里，更在成千上萬(wàn)專賣監(jiān)管人員的新思維、新方法和新?tīng)顟B(tài)中。

新一年，煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線全面提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力，持續(xù)打擊涉煙違法犯罪行為 /徐朝陽(yáng) 攝

“一張圖”部署

服務(wù)全局“坐標(biāo)系”

高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高效能治理。

煙草專賣制度及其治理體系是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)性制度。中國(guó)卷煙市場(chǎng)凈化率全球領(lǐng)先，中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，因?yàn)楸澈笥兄胺芍巍薄绑w系之治”。

立法為民，法貴必行。專賣監(jiān)管是行政職責(zé)，是法定職責(zé)，專賣監(jiān)管戰(zhàn)線扎實(shí)推進(jìn)打假打私、專賣內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、電子煙監(jiān)管、許可管理、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)工作，無(wú)一不指向維護(hù)煙草專賣治理體系這一“根本”“基石”。如同刀與磨刀的關(guān)系，刀不磨會(huì)生銹，專賣監(jiān)管是專賣治理體系生命力的“活化劑”“護(hù)體功”。有效履行監(jiān)督檢查煙草專賣法律法規(guī)執(zhí)行情況、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境秩序、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體等職責(zé)使命，有力推動(dòng)了煙草專賣治理體系動(dòng)態(tài)發(fā)展并且高效運(yùn)行，與我國(guó)國(guó)情和行業(yè)實(shí)際“精準(zhǔn)咬合”，顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大優(yōu)越性。

以打擊非法保障合法，以效能提升破解監(jiān)管難題，這是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境所系，也是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益所需。專賣監(jiān)管是核心職責(zé)，是中心任務(wù)，事關(guān)發(fā)展全局、事業(yè)前景，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略部署明確提出“持之以恒推進(jìn)高效能治理，提升行業(yè)現(xiàn)代化治理能力”“以行業(yè)高效能治理保障行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。在全國(guó)煙草工作會(huì)議列出的“改革清單”中，以深化行業(yè)治理體系改革“壯筋骨”是首要一條，邁穩(wěn)邁實(shí)這基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性的一步，要求我們持續(xù)做好“依法加強(qiáng)監(jiān)管，聚力凈化市場(chǎng)”的“常規(guī)操”，緊盯形勢(shì)變化，嚴(yán)厲打擊各類涉煙違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

緊盯不放、窮追不舍、創(chuàng)新不止，全面提升專賣監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖中的動(dòng)態(tài)“拼圖”和動(dòng)力保障，專賣監(jiān)管因法而生、依法行政、嚴(yán)肅執(zhí)法，肩負(fù)著夯實(shí)“法治之基”、護(hù)航行穩(wěn)致遠(yuǎn)的職責(zé)使命，必將舍我其誰(shuí)挑重?fù)?dān)、服務(wù)大局建新功。

“一盤棋”出擊

“天網(wǎng)”捕“地鼠”

面對(duì)新的監(jiān)管難題，拿出新的解題“秘籍”。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。走好棋局，直搗黃龍。

2022年，我國(guó)在全球安全指數(shù)最高國(guó)家排行榜中位列第三，僅次于新加坡和塔吉克斯坦。人口規(guī)模巨大卻能實(shí)現(xiàn)治安良好，原因在于我國(guó)有著一套嚴(yán)密且高效的社會(huì)治安綜合治理體系，“一盤棋”治理至關(guān)重要。

打擊涉煙違法犯罪行為，是我國(guó)打假打私和市場(chǎng)秩序綜合治理的一部分，必須充分發(fā)揮“一盤棋”優(yōu)勢(shì)，共同織好一張龐大“天網(wǎng)”，有效應(yīng)對(duì)猖獗“地鼠”。

把握時(shí)與勢(shì)，共克難中難。近年來(lái)，各級(jí)煙草專賣部門全面加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海警、市場(chǎng)監(jiān)管、郵管、法院、檢察院等部門的協(xié)作配合，推進(jìn)部門之間、地區(qū)之間、上下之間的高水平協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一體化推進(jìn)“打防管控宣”，煙草打假打私“一盤棋”格局加快形成，聯(lián)合打擊效能持續(xù)彰顯。

2024年全年聯(lián)合公安部、海關(guān)總署掛牌督辦重大案件56起，成功偵破云南臨滄“1·10”跨境制售假冒卷煙案件、廣西防城港“5·27”特大海上走私卷煙案件、貴州貴陽(yáng)“12·14”走私煙草制品案件等，公安部、國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

不是一己之力，而是積眾之力、大國(guó)戰(zhàn)力。依托“縱向到底，橫向到邊”的政府部門力量及社會(huì)組織網(wǎng)格體系，煙草專賣監(jiān)管能夠快速“搭橋加力”、突破薄弱甚至“真空”地帶，讓違法行為無(wú)處遁逃、無(wú)地滋生。

從煙草制假走私犯罪趨勢(shì)看，由于國(guó)內(nèi)打擊力度越來(lái)越大，制假分子為了降低風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避打擊，假煙生產(chǎn)從境內(nèi)轉(zhuǎn)到境外，從陸地轉(zhuǎn)到海上，而后走私回國(guó)內(nèi)或世界各地，形成了制假與走私合二為一的犯罪活動(dòng)。

“境外不是法外，更沒(méi)有例外”。在公安部、國(guó)家煙草專賣局統(tǒng)一指揮下，“2101”專案成功偵破。該專案是一起典型的跨境、跨省、跨海陸制假走私案件，涉案犯罪嫌疑人之多、涉案贓物數(shù)量之巨、涉案金額之大為近年罕見(jiàn)。

云南臨滄“1·10”跨境制售假冒卷煙案也是中國(guó)煙草跨境打擊制假走私的成功范例。該案件的成功偵辦，主要得益于國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制助力跨境打擊。

打破部門藩籬不是權(quán)力的減法，而是治理效能的乘法；創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制不是簡(jiǎn)單的物理疊加，而是催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力的化學(xué)反應(yīng)。打假打私全國(guó)一盤棋工作格局的加快形成，正是我國(guó)強(qiáng)大的“國(guó)力”“戰(zhàn)力”在煙草專賣監(jiān)管領(lǐng)域的作用和體現(xiàn)。

“一條鏈”深挖

斬草除根 擒賊擒王

一箱非法煙草的背后，潛藏著一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

近年來(lái)非法煙草制品“不斷出新”，茶煙、“奶茶杯”、“可樂(lè)罐”、空管煙等讓人眼花繚亂；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條也在“不斷拉伸”，非法煙草制品在地下工廠、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體號(hào)等領(lǐng)域“暗度陳倉(cāng)”。面對(duì)“變形”和“變深”，出路只有一條，就是全鏈條全環(huán)節(jié)全要素的精準(zhǔn)打擊。

這種打擊方式關(guān)注的不是細(xì)枝末節(jié)，而是抓核心要領(lǐng)，不僅針對(duì)單一行為，而是對(duì)整個(gè)違法犯罪鏈條進(jìn)行深入剖析，從源頭上遏制發(fā)生，打擊違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。

謀劃更深、出拳更準(zhǔn)，打擊的大案要案更多，這是近年來(lái)煙草打假打私的一大變化。一旦發(fā)現(xiàn)涉煙違法犯罪行為，立即向上向下延伸拓展，進(jìn)行全鏈條分析：煙葉從哪里來(lái)，輔料從哪里來(lái)，假私卷煙往哪里去……從具體實(shí)物拉出鏈條網(wǎng)絡(luò)，再“分遣奇兵，斷其糧道”，讓涉煙違法犯罪成為“無(wú)米之炊”。

卡其“脖子”，斷其鏈條。如果只是單純停留在硬件層面上打擊，不能傷其根本、斷其退路，幕后主犯“留得青山在、不怕沒(méi)柴燒”，重新調(diào)動(dòng)資源便可卷土重來(lái)。近年來(lái)，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)尤其強(qiáng)調(diào)“打團(tuán)伙、抓主犯”的重要性，一則抓主犯能夠有效切斷不法活動(dòng)的源頭，根除“可再生能力”；二則通過(guò)嚴(yán)厲打擊主犯，可以有效地震懾潛在的不法分子。抓捕追刑的人員數(shù)量，特別是主犯是否落網(wǎng)已成為專賣監(jiān)管工作水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

“一門技”武裝

“道”高一丈 “技”高一籌

可以設(shè)想這樣一個(gè)場(chǎng)景：某從事煙草機(jī)械制造的人員，退休后三番五次前往假私卷煙產(chǎn)量較大的東南亞某國(guó)，且每次出國(guó)時(shí)間不短。很快，這一跡象被大數(shù)據(jù)情報(bào)中心捕捉，公安、海關(guān)等部門對(duì)該人員進(jìn)一步調(diào)查，弄清其是否與國(guó)外地下煙廠有所關(guān)聯(lián)。

境外涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)“人與物分離、人與現(xiàn)場(chǎng)分離、人與資金分離”特點(diǎn)，違法犯罪全程只有貨在流動(dòng)，沒(méi)有人在接觸。主要嫌疑人幕后操控，通過(guò)小眾境外軟件單線聯(lián)系，同時(shí)資金鏈條難以串聯(lián)。

正如馬克思主義認(rèn)為：“問(wèn)題與解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生。”合作拓圈，數(shù)據(jù)織網(wǎng)，事半功倍。其中數(shù)字賦能、戰(zhàn)法升級(jí)成為新的制勝法寶。雖然不法分子技術(shù)“傍身”、“隱形”活動(dòng)，但煙草專賣監(jiān)管戰(zhàn)線“道”高一丈、“技”高一籌。

數(shù)據(jù)貫通，讓打假打私更準(zhǔn)。打擊涉煙違法犯罪行為過(guò)去基本靠舉報(bào)，現(xiàn)在主要靠情報(bào)。情報(bào)來(lái)自“情指行”一體化新模式的“最強(qiáng)智慧大腦”。目前國(guó)家局分別與公安部、海關(guān)總署聯(lián)合建立了情報(bào)中心，部分省份建立專賣實(shí)時(shí)指揮調(diào)度系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)打假打私工作“情報(bào)信息互通、實(shí)時(shí)指揮協(xié)調(diào)、一體指揮打擊”。同時(shí)搭建全息預(yù)警新平臺(tái)，構(gòu)建涉案要素線上線下監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。強(qiáng)大的情報(bào)研判和大數(shù)據(jù)導(dǎo)偵能力，讓數(shù)字化“顯神功”，使地下活動(dòng)“現(xiàn)原形”，推動(dòng)打假打私加“數(shù)”進(jìn)行。

數(shù)據(jù)賦能，讓市場(chǎng)監(jiān)管更強(qiáng)。過(guò)去對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，現(xiàn)在基于平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)行全覆蓋、全天候、全自動(dòng)監(jiān)測(cè)，持續(xù)完善“雙隨機(jī)+重點(diǎn)監(jiān)管+信用監(jiān)管”綜合市場(chǎng)監(jiān)管體系，做到既無(wú)時(shí)不在、又無(wú)事不擾。

數(shù)據(jù)支撐，讓政務(wù)服務(wù)更優(yōu)。數(shù)字“加持”、服務(wù)“在線”。各級(jí)煙草專賣部門持續(xù)提升“一網(wǎng)辦”、積極推進(jìn)“一事辦”、不斷拓展“一窗辦”，全面推進(jìn)標(biāo)簽化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，精準(zhǔn)掌握各類經(jīng)營(yíng)主體持證經(jīng)營(yíng)情況，不斷提升服務(wù)水平，維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序。

“一支軍”淬煉

打造“尖兵”“鐵軍”

人是戰(zhàn)斗力最活躍、最具決定意義的因素，提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力對(duì)人才的思維、知識(shí)和技能提出更高要求，打造對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、專業(yè)敬業(yè)的專賣監(jiān)管“尖兵”“鐵軍”刻不容緩。

堅(jiān)定不移提升政治能力。不斷提高“政治三力”，主動(dòng)服從服務(wù)大局，永葆忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?#xff0c;以“政治慧眼”指導(dǎo)專賣監(jiān)管“業(yè)務(wù)陣地”，時(shí)刻保持政治前瞻性，獲得抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的強(qiáng)大“抗體”。

毫不松懈提升執(zhí)法能力。牢固樹(shù)立法治思維，全力推進(jìn)學(xué)法懂法用法遵法，與專賣行政執(zhí)法工作有機(jī)融合。全面梳理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到“心中有法、精準(zhǔn)用法、嚴(yán)格執(zhí)法”，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

一刻不停提升戰(zhàn)斗能力。與其他業(yè)務(wù)不同，專賣監(jiān)管要求時(shí)刻準(zhǔn)備投入“戰(zhàn)斗”，專賣監(jiān)管人員要緊緊扭住“能打仗、打勝仗”這個(gè)要害，從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，刻苦訓(xùn)練，勇于冒險(xiǎn)，以“豁得出、靠得住、頂?shù)蒙稀钡臍飧?#xff0c;打造本領(lǐng)高強(qiáng)的“精兵勁旅”。

持之以恒提升創(chuàng)新能力。涉煙違法犯罪行為和形態(tài)發(fā)生較大變化，遇到的課題新、難度大，靠“刻舟求劍”去“刷題”已然行不通。要拿出遇水搭橋、逢山開(kāi)路的勇氣去闖“無(wú)人區(qū)”，在思路上創(chuàng)新，在方法上轉(zhuǎn)變，以長(zhǎng)期主義的精神破解“互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管”“境外打擊如何加大力度”等新難題，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

新質(zhì)戰(zhàn)斗力，專賣監(jiān)管之利器。高站位服務(wù)大局，多部門協(xié)作機(jī)制，全方位深挖打擊，現(xiàn)代化技術(shù)手段，真本領(lǐng)強(qiáng)軍壯馬，讓我們擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)、主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展，把“好牌”變“好局”，以新質(zhì)戰(zhàn)斗力打造監(jiān)管新動(dòng)力。