一轉眼，又將迎來2025年“5.1”節。“5.1”節不僅是消費市場的黃金期，也是煙草專賣管理的關鍵節點。隨著旅游消費復蘇、線上線下渠道融合，卷煙市場呈現“需求激增、流動性強、風險點多”的特征。假煙走私、無證經營、異地竄貨等違法現象易發高發，對消費者權益、國家財稅安全及市場秩序構成威脅。下面將從政策導向、執法實踐、技術賦能等維度，剖析“5.1”節期間強化卷煙專賣管理的現實意義與實施路徑。

一、“5.1”卷煙市場特征與監管必要性

“5.1”假日卷煙市場監管需構建“需求預判—流通溯源—終端管控”的全鏈條體系。要提前研判消費熱點區域供需動態，運用大數據預警異常交易；聯合交通、郵政等部門強化跨區域稽查；同時加大普法宣傳，引導消費者識別正規渠道，壓縮非法經營生存空間。當前卷煙消費市場在節假日呈現顯著波動，需重點關注三大核心問題：

?一是消費需求集中釋放引發供需失衡。?假期婚慶、聚餐及文旅活動激增，推動卷煙消費量較平日增長許多，部分緊俏品牌供不應求現象突出。同時旅游熱度有增無減，跨省流動及景區周邊零售點銷量陡增，進一步加劇品牌短缺壓力。供需缺口為不法分子制售假煙提供市場空間，需警惕以次充好、非法囤積等行為。

?二是流通環節復雜化加大監管難度。?跨區域流動與線上隱蔽交易成為主要風險點。一方面，高速公路服務區、熱門景區周邊零售終端銷量激增，異地攜帶、無證運輸案件頻發；另一方面，社交平臺通過“暗語”銷售、物流夾帶等新型違法手段規避監管，其隱蔽性對傳統稽查模式形成挑戰。此類問題要求監管技術升級與跨部門協作，例如強化物流數據追蹤和網絡關鍵詞篩查。

?三是民生保障與財稅安全面臨雙重威脅。?假煙走私不僅導致國家年稅收損失超百億元，更直接危害消費者健康權益。劣質煙通過非法渠道流入市場，可能含有超標有害物質，加劇公共健康風險。此外，合法零售端因假煙沖擊導致利潤受損，影響行業可持續發展。依據《煙草專賣法》，需通過加強許可證管理、提升鑒別技術等手段，維護市場秩序與公共利益。

二、“5.1”專項監管行動的核心舉措。

（一）織密“三張網”，構建立體化防控體系。

一是源頭管控網。首先聯合公安、交通部門在高速路口、物流園區設置檢查點，運用車牌識別系統篩查可疑車輛，重點打擊跨省非法運輸。 其次是對卷煙生產企業的原輔材料采購、成品出庫實施全鏈條追溯，嚴防原材流入地下作坊。

二是市場巡查網。實行“錯時執法 + 網格化管理”。針對早市、夜市等非工作時間段，組建機動巡查隊；按商圈、社區劃分責任區，確保日均巡查覆蓋率不低于85%。推廣“雙隨機一公開”抽查機制。隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，查處結果實時公示。

三是終端監督網。首先是開展“亮證經營”專項整治，核查零售戶許可證有效期、進貨渠道，嚴懲“一店多證”“證址不符”行為。其次是建立“紅黃牌”預警制度。對曾違規商戶增加檢查頻次，累計三次黃牌警告者吊銷許可證。

（二）科技賦能，提升智慧監管效能。

一是大數據分析精準鎖定目標。整合零售戶進銷存數據、消費者投訴信息、物流運單等，構建風險預警模型。如去年“5.1”期間，某市通過數據分析發現景區周邊某零售點單日銷量異常激增300%，經突擊檢查查獲假冒卷煙127條，大大提升了節日卷煙市場監管效率。

?二是物聯網技術強化全程追溯。?通過推廣卷煙二維碼身份標識系統，行業已全面實現“一包一碼”全鏈條溯源管理。如湖南中煙某卷煙廠，率先完成從原料到消費終端的“一物一碼”數字化改造，通過煙箱、條盒、小盒三級賦碼，精準記錄生產批次、流通路徑及銷售信息。消費者掃碼可即時獲取產品真偽、質檢報告及流通軌跡。同時執法部門依托數據庫反向追蹤竄貨源頭，結合GPS定位與渠道規則限制，可快速鎖定跨區域違規銷售行為，形成“掃碼即查、竄貨必究”的閉環管控。

三、破解監管難題的實踐思考

（一）當前面臨的挑戰。

當前市場監管面臨三重挑戰：

?一是違法手段迭代升級?。犯罪團伙通過跨境電商平臺偽裝出口，利用虛擬貨幣結算逃避監管，部分集團借助AI換臉技術偽造交易場景，構建隱蔽資金通道。例如，在2024年破獲的“殺豬盤 + 虛擬幣洗錢”案件中，犯罪分子通過USDT場外交易轉移贓款超過3.8億元。

?二是基層執法力量不足?。縣域市監所普遍存在“小馬拉大車”困境，人均管轄零售戶超200家，疊加節假日犯罪高發壓力，導致監管響應滯后。

?三是跨區域協作機制不暢?。制假、運輸、銷售團伙形成跨省流竄網絡，而犯罪集團跨境式布局與黑灰產境外化趨勢，暴露出線索移交、證據互認等協作短板。盡管國際警務合作在打擊涉煙犯罪等方面已押解4.5萬名犯罪嫌疑人，但在國內跨區域案件辦理中，仍需深化信息共享與標準化辦案流程。

（二）對策建議。

針對五一期間卷煙市場流動性高、涉煙違法行為易發等特點，建議市場監管可圍繞以下三方面強化治理：

?一是聚焦“行刑銜接”高壓震懾假私煙流通。?針對制售假煙、非法寄遞等涉案金額超5萬元或情節嚴重案件，嚴格依據《藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件規定》及時向公安機關移交線索，重拳摧毀制假窩點；聯合公安、郵政部門重點打擊物流寄遞渠道“變相運輸卷煙”行為，實施毗鄰區域封閉式巡查，阻斷假私煙跨區流動。

二是深化“信用懲戒”遏制違法經營復燃。?將涉煙違法主體納入全國信用信息共享平臺后，可聯動金融機構限制其貸款及投標資格，形成“煙草違法—金融受限”的約束閉環。實施罰款與信用錄入的“雙懲模式”，對歷史違規零售戶實施信用分級管理，可在五一銷售旺季前凍結高風險主體的卷煙訂購額度。

?三是構建“社會共治”防控網絡。?設立舉報獎勵基金后，可引導快遞員通過“隨手拍”舉報異常包裹，消費者監督向未成年人售煙等行為；同時聯合行業協會開展“誠信示范店”動態評選，對獲評店鋪給予卷煙供應配額傾斜，形成守法經營的正向激勵。

這三重機制需融合卷煙市場“假日消費集中、物流活躍度高、未成年人接觸風險大”等特性，在重點商圈、旅游景區及校園周邊實施錯時檢查與夜間突查，確保監管全時段覆蓋，不留盲點盲區和監管死角。

五一卷煙專賣管理并非臨時性任務，而是完善現代化監管體系的實踐窗口。唯有將節日專項治理與日常監管有機結合，持續推進法治化、智能化、協同化建設，方能實現煙草市場長治久安，為經濟高質量發展保駕護航。