2025年暑期，各級(jí)煙草專賣局尤其是肩負(fù)卷煙營銷和專賣管理重任的縣級(jí)基層局，要緊扣“守底線、強(qiáng)監(jiān)管、促規(guī)范”主線，以責(zé)任鏈、監(jiān)管鏈、共治鏈等“三鏈融合”為抓手，深入開展卷煙市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過精心組織策劃凝聚執(zhí)法合力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)打擊，深化跨部門協(xié)作織密防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新長效機(jī)制推動(dòng)標(biāo)本兼治，全面構(gòu)建起“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的監(jiān)管體系。嚴(yán)格查處涉煙案件，努力凈化市場環(huán)境，積極實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與社會(huì)效益的雙提升，為新時(shí)代煙草市場治理奠定建設(shè)基礎(chǔ)，為行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一、組織體系創(chuàng)新：構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

縣級(jí)煙草專賣局立足暑期市場監(jiān)管特點(diǎn)，創(chuàng)新建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任傳導(dǎo)體系。在思想動(dòng)員層面，通過“三會(huì)一訓(xùn)”專題活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全員思想統(tǒng)一：領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會(huì)深入研判市場風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別出物流寄遞、校園周邊、農(nóng)村集市三大重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域；中層干部研討會(huì)制定差異化監(jiān)管策略，將轄區(qū)劃分為三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域；全體人員誓師會(huì)凝聚共識(shí)，配套開展的《煙草專賣執(zhí)法實(shí)務(wù)》專題培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，執(zhí)法人員專業(yè)能力顯著提升。

方案制定突出“三個(gè)結(jié)合”特色：一是政策與實(shí)際結(jié)合，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)采取差異化監(jiān)管措施；二是傳統(tǒng)與創(chuàng)新結(jié)合，在保留“劃片包干”管理模式基礎(chǔ)上，引入移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，案件處理效率提升65%；三是短期與長效結(jié)合，建立“問題發(fā)現(xiàn) - 整改銷號(hào) - 回頭看”閉環(huán)機(jī)制，問題整改率達(dá)98%。

為確保執(zhí)行效力，創(chuàng)新構(gòu)建“雙線督導(dǎo)”體系：業(yè)務(wù)線實(shí)行“晨部署、午反饋、晚總結(jié)”的日清制度，案件處理周期縮短至1.8小時(shí)；紀(jì)律線開展“四不兩直”作風(fēng)檢查，執(zhí)法規(guī)范度提升至95%。通過簽訂軍令狀、晾曬成績單等方式，形成比學(xué)趕超氛圍，某縣局案件查處量同比增長43%。

二、智慧監(jiān)管升級(jí)：打造“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”精準(zhǔn)治理模式

專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持“打源頭、斷鏈條、清市場”思路，構(gòu)建起立體化智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托“大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化”管理模式，通過整合線上線下資源，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)格落地”的立體監(jiān)管體系。以涉煙案件治理為例，對(duì)近三年涉煙案件進(jìn)行回溯分析，系統(tǒng)將237個(gè)重點(diǎn)部位納入電子地圖實(shí)時(shí)監(jiān)控，分析人員流動(dòng)、交易記錄等12類數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。監(jiān)管人員配備智能終端設(shè)備，可隨時(shí)調(diào)取商戶歷史記錄和周邊監(jiān)控畫面，使線索發(fā)現(xiàn)效率提升3倍以上。

在執(zhí)法方式上形成三大特色：一是重點(diǎn)時(shí)段“錯(cuò)峰執(zhí)法”，針對(duì)凌晨3 - 5點(diǎn)案件高發(fā)特點(diǎn)，組建30支機(jī)動(dòng)巡查隊(duì)，配備夜間執(zhí)法記錄儀；二是“明暗結(jié)合”執(zhí)法模式，既有常規(guī)檢查隊(duì)伍維持威懾，又有便衣小組跟蹤可疑線索，曾通過連續(xù)三天蹲守?fù)v毀隱蔽倉庫；三是推廣“執(zhí)法記錄儀 + 快速檢測儀”組合裝備，實(shí)現(xiàn)檢查過程全程留痕，證據(jù)采集時(shí)間縮短80%。

監(jiān)管與服務(wù)并重方面，建立“紅黃綠”三色管理制度：對(duì)屢教不改的商戶納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，每周自動(dòng)生成檢查任務(wù)；誠信商戶則享受“免打擾”待遇，每季度只需接受1次例行檢查。某縣試點(diǎn)顯示，守法商戶平均營業(yè)額增長近三成，帶動(dòng)周邊商戶主動(dòng)整改違規(guī)行為。通過手機(jī)APP，商戶可隨時(shí)查詢自身信用狀況，消費(fèi)者也能掃碼投訴，問題處理時(shí)效控制在24小時(shí)內(nèi)。

三、協(xié)同治理突破：創(chuàng)新“三位一體”聯(lián)合執(zhí)法體系

專項(xiàng)行動(dòng)通過構(gòu)建“部門協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全時(shí)響應(yīng)”的立體化執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對(duì)違法活動(dòng)呈現(xiàn)的跨區(qū)域、隱蔽化新特征。在橫向協(xié)作方面，公安機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管、城管等部門建立“數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法互助”機(jī)制：每日比對(duì)更新涉煙前科人員數(shù)據(jù)庫3.2萬條記錄，開發(fā)營業(yè)執(zhí)照智能核驗(yàn)系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警異常商戶，組建200人的夜市聯(lián)合巡查隊(duì)實(shí)施“亮證經(jīng)營”專項(xiàng)行動(dòng)。某區(qū)通過多部門數(shù)據(jù)碰撞分析，成功鎖定一個(gè)偽裝成物流站點(diǎn)的非法倉儲(chǔ)窩點(diǎn)。

縱向治理突出“基層網(wǎng)格 + 智能中樞”雙輪驅(qū)動(dòng)，依托127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立“執(zhí)法前哨站”，配備移動(dòng)執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)線索2小時(shí)響應(yīng)閉環(huán)。通過“縣 - 鄉(xiāng) - 村”三級(jí)培訓(xùn)體系提升網(wǎng)格員專業(yè)能力，農(nóng)村集市案件從月均15起降至6起，流動(dòng)攤販反復(fù)違規(guī)率下降65%。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域建立22個(gè)聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)，形成違法行為“露頭即打”的高壓態(tài)勢。

時(shí)空管控采取“動(dòng)態(tài)布防 + 精準(zhǔn)打擊”策略：工作日重點(diǎn)巡查商業(yè)區(qū)，周末強(qiáng)化集貿(mào)市場檢查，夜間組建15支機(jī)動(dòng)小隊(duì)突擊娛樂場所。運(yùn)用智能巡更系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度執(zhí)法力量，娛樂場所違規(guī)售煙現(xiàn)象從每月42起減少至12起。校園周邊實(shí)施200米“凈化區(qū)”工程，通過定點(diǎn)值守與無人機(jī)巡查結(jié)合，實(shí)現(xiàn)違規(guī)售煙點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零。

體系運(yùn)行以來，通過案件移交“直通車”機(jī)制辦理跨區(qū)域案件19起，某跨省案件依托云協(xié)作平臺(tái)3天內(nèi)完成取證，涉案金額230萬元。目前該模式已延伸至食品安全等領(lǐng)域，形成可復(fù)制的聯(lián)合執(zhí)法范式。

四、治理效能提升：構(gòu)建“三維協(xié)同”長效機(jī)制體系

在鞏固前期執(zhí)法成效的基礎(chǔ)上，縣煙草專賣局著力構(gòu)建“制度 - 技術(shù) - 社會(huì)”三維協(xié)同的長效監(jiān)管體系。

制度保障維度：制定《煙草市場常態(tài)化監(jiān)管工作規(guī)程》（依據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》修訂草案），將專項(xiàng)行動(dòng)中驗(yàn)證有效的“錯(cuò)時(shí)檢查”等12項(xiàng)措施固化為標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。某省試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示（來源：2025年6月省局督導(dǎo)報(bào)告），制度標(biāo)準(zhǔn)化使基層執(zhí)法隨意性降低47%，案件處理一致性提升至89%。

技術(shù)賦能維度：升級(jí)的移動(dòng)執(zhí)法終端新增三大功能模塊：零售戶信用評(píng)價(jià)（對(duì)接國家企業(yè)信用系統(tǒng)）、違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警（基于歷史案件機(jī)器學(xué)習(xí)）、執(zhí)法知識(shí)庫（含800個(gè)典型案例）。技術(shù)監(jiān)測報(bào)告顯示終端使用使文書制作時(shí)間縮短65%，案件電子化率達(dá)100%。

社會(huì)參與維度：創(chuàng)新建立“三員共治”機(jī)制（監(jiān)管員 + 網(wǎng)格員 + 商戶代表），在32個(gè)社區(qū)設(shè)立“普法驛站”，開展培訓(xùn)126場次，覆蓋商戶92%。第三方評(píng)估顯示該機(jī)制使商戶守法自覺性提升53%，投訴響應(yīng)速度提高2.1倍。

通過“三維協(xié)同”體系建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)從突擊整治向常態(tài)治理轉(zhuǎn)變（案件復(fù)發(fā)率降至8%）、從單一監(jiān)管向多元共治轉(zhuǎn)變（群眾舉報(bào)占比提升至34%）、從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變（智能預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)91%）的三個(gè)轉(zhuǎn)變。某縣實(shí)踐表明該體系運(yùn)行后，監(jiān)管成本下降28%，群眾滿意度提升至96.5分。

結(jié)語

2025年暑期專項(xiàng)整治通過“三鏈融合”創(chuàng)新實(shí)踐，探索出縣域煙草治理現(xiàn)代化新路徑。專項(xiàng)行動(dòng)以責(zé)任鏈壓實(shí)使命，以監(jiān)管鏈織密網(wǎng)絡(luò)，以共治鏈激活力量，形成“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的良性循環(huán)。特別是將戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗(yàn)固化為制度成果，通過技術(shù)賦能與社會(huì)共治雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從集中整治向常態(tài)治理的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前取得的“三明顯”成效只是起點(diǎn)，要持續(xù)深化長效機(jī)制建設(shè)，以“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁鞏固成果，為維護(hù)專賣制度、保障消費(fèi)者權(quán)益、服務(wù)地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。