煙草在線專稿　　國家煙草在有40多年煙葉種植歷史的湖北恩施投入了綜合扶貧開發專項資金，使得當地貧困山區的面貌得到了很大的改變，煙水、煙路、煙房、煙田、煙機、煙站等配套設施一應俱全，設施農業水平顯著提高，大大夯實了以煙葉為主的農業生產基礎。煙葉育苗大棚主要在每年的1-5月進行煙葉集中育苗，其余大部分時間處于閑置狀態。為了提高煙葉生產基礎設施的綜合利用率，增加煙葉生產綜合經濟效益，近年來恩施州煙草公司一直積極探索利用煙葉育苗大棚的閑置時期按照市場需求生產高效、優質、安全、生態的產品，取得了一定的成效，一方面減少了煙草行業可經營性資產的閑置，另一方面解決了育苗大棚無利潤收入實現自我維護的尷尬，降低了公司的管理費用。

　　1　恩施州煙葉育苗大棚閑季利用現狀與措施

　　1.1　多種經營模式并存

　　全州核心區育苗工場基本由合作社直接或合作經營管理，由合作社安排專職或兼職人員負責，部分合作社以就近的原則聘請了當地的農民負責生產管理育苗大棚，有專職或兼職會計人員，收支賬目管理規范，流程清晰。非核心區的大部分育苗基地以出租等形式租給當地煙農管理與經營。

　　1.2　利用多樣化

　　在各縣市自主綜合利用規劃下，全州煙葉育苗大棚閑季主要進行以下利用：一是種植時令蔬菜，有西紅柿、芹菜、香菜、大蒜苗、蔥、甘藍、辣椒、萵苣、小南瓜、黃秋葵、白菜、胡蘿卜、生菜、西蘭花等；二是種植水果，有禮品西瓜、水果黃瓜、甜瓜、櫻桃番茄等；三是發展扦插苗圃，有紅豆杉、桂花樹、紅繼木、杜鵑等；四是種植食用菌，有香菇、靈芝、木耳等；五是種植盆花，有香水百合、萬壽菊、夏堇、一串紅、彩葉草、百日草、四季海棠等；六是養殖家禽，有土雞等；七是用于晾制煙葉。　

　　1.3　統籌規劃，突出重點

　　為了更好的打造品牌，形成規模化，州公司從2010年開始將大棚閑季種植食用菌作為了發展重點，以華中農業大學菌種實驗中心為技術依托，聘請食用菌技術顧問總體規劃全州食用菌發展項目，定期開展技術指導培訓，聘請專業技術員長期駐點指導，全過程、全方位地參與食用菌工作。當年9月，一個投資約439萬元，單季可生產20萬袋栽培種的食用菌菌種廠在湖北恩施清江源現代煙草農業科技園區落成。同年，一個菌棒加工廠也在利川建成。截至2013年全州各縣市的育苗設施均有食用菌種植，數量過百萬袋，品種涉及香菇、木耳、靈芝、猴頭菇、平菇等。在全州范圍內形成了一套標準化栽培技術體系，產品通過了ISO22000：2005認證和有機產品認證，打造以香菇、靈芝等為主導品種的食用菌產業鏈和“清江源”品牌。

　　1.4　銷路多元化

　　一是與當地超市合作，成為對方固定的“菜籃子”生產來源。農產品直接運送到超市，實現了“菜園子”與“菜籃子”的有效對接，同時解決了超市、消費者多方面的利益需求；二是與餐館合作，將實時采收的產品及時送到餐館，進而到消費者餐桌上；三是將農產品銷至當地農貿市場；四是受對方公司委托，定向生產培育產品；五是與其他公司合作，由對方投入生產適銷對路的農業產品。

　　1.5　制度保障

　　各縣市分公司根據州公司關于煙葉生產設施綜合利用工作的實施意見，結合當地的實際，因地制宜地制定本公司的煙葉育苗大棚閑季利用方案，并分別制定出臺相應的資金管理辦法、責任追究等相關規章制度，使該項工作有章可循，做到了規范化、程序化，在工作機制上提供了保證。州公司、縣市公司、煙草站齊抓共管，又各司其責、協同配合，層層宣傳落實，層層展開工作，充分調動各方面的積極性，確保了各縣市煙葉育苗大棚閑季利用的規范化運作。

　　1.6　政策鼓勵

　　為支持與鼓勵各縣市分公司在開展大棚閑季利用方面大膽探索、積極進取，州公司對取得較好效益的分公司給予獎勵。而且因為目前育苗大棚閑季利用仍然處于投入大、風險高的階段，州公司還對各縣市分公司的綜合利用經營投入實行以獎代補的形式予以一定的補助。　

　　2　恩施州煙葉育苗大棚閑季利用存在的問題

　　2.1　項目選擇不適宜

　　在經過幾年的閑季利用后，目前選擇的項目依舊小、較多、較雜，部分縣市一處育苗大棚存在經營多個品種，不利于管理，也不利于形成規模效應，得不到較大較穩定收益。部分育苗大棚種植與煙草作物同科作物，雖然效益較高，但增加了種植品種本身的發病機率，也增加了傳染煙草育苗的機率。

　　2.2　產品銷路受限

　　一是部分縣市因為銷售市場不穩定，受市場影響，產品價格急劇下滑，導致虧損；二是市場信息不暢通。由于以前單一種植香菇、靈芝，產品豐收了，但市場過飽和，數百畝產品滯銷，面臨沒人要的窘境；三是缺乏規劃。部分縣市是在產品收成后，臨時在各大超市、餐館一家一戶地銷售，產品的滯銷和低價賤賣不僅打擊了人員的積極性，而且導致項目虧損。　

　　2.3　科技水平不高

　　主要表現為人員技術水平不高。部分縣市僅靠作業人員的經驗和管理人員的摸索開展項目，生產管理過程中發現不了問題，解決不了問題，影響了產品的產量和質量。

　　2.4　效益不突出

　　一是存在著生產管理過程中用工成本過高的問題；二是改造成本較高。為了達到食用菌的生長條件要求，現有煙葉育苗大棚需要進行遮光降溫通風等一系列的改造；三是大棚收益不高，還有出現虧損的情況；四是部份育苗大棚直接給煙農生產管理，不但增加了設施被破壞的風險，也增加了設施恢復的難度。

　　2.5　利用程度低

　　整體利用率不高，除核心區域的部分育苗大棚開展綜合利用外，分散區域育苗設施在閑置季節未有效開展綜合利用。目前，全州已建育苗工場及育苗基地133處，折合面積1896.5畝，其中漂浮育苗盤有效面積1517.2畝，開展利用的面積只有幾百畝。

　　2.6　經營管理參差不齊

　　各縣市差異比較大。咸豐、利川等基地單元大棚經營管理有序，現場整潔，賬目清晰，與超市合作，收益較好。部分縣市育苗大棚疏于管理，合作社人員不愿介入，對后續利用存在應付了事、不在乎收益的思想，閑置或者給煙農自由種植，管理較為凌亂。

　　3　恩施州煙葉育苗大棚閑季利用發展對策

　　3.1　明確項目選擇方向

　　項目選擇主要遵循以下原則：一是要遵循自然環境，因地制宜選擇項目，緊緊依托當地產業優勢和區位優勢；二是項目不能與煙葉育苗有時間和病蟲害等方面的沖突；三是項目要有市場前景，有成熟的技術，有穩定的市場，有暢通的銷路，從而確保產業收益。四是爭取地方政府、農業局對項目的選擇進行整體規劃，出臺煙葉生產基礎設施綜合利用的產業指南，并構建好相關產業體系，確保相關產業與煙葉產業良性互補。湖南瀏陽市在當地農業局的規劃下，農業綜合服務站利用烤煙育苗大棚工廠化育早稻苗，秧苗出苗整齊，成秧率高，秧苗健壯，生長正常，受到種糧戶的歡迎。這一利用不僅解決了早稻機插秧集中育苗所需大棚投資的這個瓶頸，而且解決了烤煙育苗大棚的閑置，增加收入。由于育秧與育苗大棚的煙葉育苗性質類似，很好地利用了育苗棚的基本特性，提高了利用率的同時，對育苗大棚的恢復成本很低，是很好的利用。

　　3.2　建立激勵和保障機制

　　廣泛宣傳，提高認識，強化領導，加強培訓，對煙草公司和合作社相關人員實行績效掛鉤和獎懲考核。充分整合行政、煙草、商家多方面的資源，建立多元化資金投入保障機制。建議煙草公司建立煙葉生產設施綜合利用基金，按一定利息有償滾動發展，鼓勵社員或煙草職工以現金形式入股，年底參與利潤分紅，解決煙葉生產設施綜合利用的經營性資金問題。還可以在發展過程中可通過產品銷售協議質押貸款、成員自籌資金等途徑，解決生產經營性資金籌措問題。

　　3.3　提高科技含量

　　堅持高起點、高標準，要依靠科技和提高作業人員管理水平。充分利用大棚溫室效應和可控性較強的優點，采用無土栽培、滴水澆灌等新工藝，引進新技術，實現無公害生產和標準化生產。充分依托地方產業優勢和科研技術單位，依靠相關科研技術單位保障技術支撐，積極爭取地方農業局、農技站等部門的技術力量，加強技術培訓指導。在資金投入上，提高科技推廣投資比例。

　　3.4　穩定銷路

　　一般銷路有以下幾種：一是煙農專業合作社直接對接市場，直接銷售；二是通過煙農專業合作社與農產品采購中間商或相關農產品協會通過訂單方式對接市場；三是通過政府組織搭建平臺間接對接市場。對于煙草行業來講，更適合通過訂單方式間接對接市場，合作社負責資金、勞力，對方公司負責技術、包裝、運輸、銷售，形成了一個比較完整的產業鏈，從而實現規模化和產業化經營。既能有效避免生產的盲目性，降低市場風險，保證市場的穩定性，實現產品直銷，增強產品盈利能力，也能提高綜合利用模式的生命力。

　　3.5　講究效益

　　目前生產管理用工成本過高，除了人工工資上漲原因外，很大程度上是因為很多人感覺煙草有錢，大手大腳，不講成本的這一邏輯和負面暗示。人工工資不等同于人工成本，區別在于生產效率。只要總體生產效率上升幅度大于工資增長，總人工成本相對總產值的比例下降。純粹的壓低人工工資是行不通的，得從其他方面來增加效益。首先要從實際出發，減少因“面子工程”造成的虧損。其次是在經過幾年的多品種引種、試種、篩選后，可確定適宜當地生產的優質、高產、效益較好，相對單一的當家品種，形成一定的規模生產，找到固定的銷售渠道，與合作方實現共贏。

　　3.6　突出合作社的主體地位

　　煙草公司應加強指導、創造條件，不應包辦代辦，要積極引導、扶持、拓展合作社綜合服務職能。通過合作社把煙農凝聚起來，突出煙農的主體地位，調動煙農的積極性，進行生產組織方式創新，降低服務