煙草在線專稿　　煙農專業合作社是重要的新型煙葉生產經營主體，是推進煙草農業現代化的重要力量。近年來，隨著現代煙草農業建設推進，各煙區煙農合作社發展加快。有效地促進煙葉生產減工降本、提質增效、增加煙農收入，推進新農村建設，受到廣大煙農的點贊。但客觀來講，大多煙農專業合作社建設和運行尚處于初級階段，部分合作社組建尚欠規范，合作社職責不清、管理缺位依然存在；煙草公司引導煙農組建及運作合作社的能力還需進一步增強；合作社普遍缺乏能組織、懂經營、會管理的帶頭能人，開展專業化服務的質量需要進一步提高，合作社自我發展、獨立運行的內生能力還需進一步增強；開展專業化服務的質量需要進一步提高，合作社自我發展、獨立運行的內生能力還需進一步增強。因此，當前和今后一個時期，必須緊密結合本地實際，推進規范發展，以提升合作社服務水平和發展能力為重點，切實加強指導，健全規章制度，加強民主管理，完善運行機制，實現合作社健康運行，激活煙農專業合作社的內生活力。

　　加強宣傳培訓，推進規范發展。以煙區為重點，充分利用各種培訓機構，采取多種形式和各種渠道，以《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》等文件為重要內容，對合作社管理人員開展系統地培訓宣傳，普及合作社規范發展知識。通過宣傳培訓，使他們深入認識和了解建設合作社的宗旨、目標和任務以及規范化發展的要求，從而自覺遵守合作社章程，不脫離合作社發展規道，促進合作社獨立自主發展，不斷完善合作社發展制度，規范合作社內部管理，推進合作社健康發展。

　　準確定位，充分發揮職能作用。煙農合作社是煙農自愿聯合的互助性經濟組織，其性質是以煙農為主要服務對象的服務機構。其與煙站、煙農三者的關系是，煙站為管理主體，主要負責生產、收購管理，技術標準化制定和技術指導；煙農為種植主體，做好“統分結合”“分”的部分，提出服務需求；合作社作為服務主體，組織專業化服務隊伍，　接受煙農服務需求，按照煙站提供的技術標準，組織落實專業化服務，做好“統”的服務。當前要做好如下職能服務。一是社會化專業化服務。完善提升機耕、整地、育苗、植保、烘烤、分級等專業化服務，拓展移栽、施肥、采收、運輸等專業化服務，構建全方位、低成本、便利高效的服務體系。二是做好物資配送服務。對行業統購的煙用物資，負責由煙站配送到農戶，對非行業統購物資如農家肥、燃煤等，合作社統一采購和供應，解決單家獨戶采購難、運輸難的問題。三是做好基礎設施后續利用與管護問題。按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，對基礎設施建設集體項目，合作社要統一管理，建立健全管護機制，防止設施損壞。對可經營性資產，開展多元化經營。如利用閑季育苗工場生產特色蔬菜，利用烤房生產平菇，增加經濟收入，增強自身發展能力。

　　依靠能人治社，重視培養人才。煙農合作組織建設與發展，很大程度上取決于組織帶頭人的素質。合作社的管理層人員要經過社員大會民主推選，將有文化、懂技術、善經營、會管理、辦事公道的能人擔任合作社社長、理事及專業化服務隊負責人，并通過各種途徑，積極創新各種形式，加強對他們教育培訓，使他們掌握合作組織的一般運作原理和管理辦法，熟悉黨的方針政策，熟悉現代煙草農業、市場經濟和經營管理新知識等，提高駕馭管理能力水平，提升服務質量。要注重專業化服務隊員人才培養，大力實施培訓工程，做好合作社“三師一手”（農技師、調制師、分級師、農機手）隊伍建設，培育自身鄉土專業人才。針對合作社人才匱乏情況，要加強合作社輔導員隊伍建設，將熟悉農村工作、懂技術、懂管理的煙技員委派到合作社作輔導員，幫助合作社完善規章制度，提高規范化管理水平。同時，鼓勵農技人員、農村能人、高校畢業生等領頭創辦合作社，提高合作社依法辦社能力。

　　規范管理、建章立制。合作社在發展過程中，必須嚴格遵循合作社章程，始終將其作為決定合作社發展方向的根本制度。建立健全財務會計、社務管理等各項制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規辦社、照章程制度辦事。要堅持“三會”制度，定期開好理事會、監事會及社員大會，使合作社自覺養成民主決策的良好習慣。

　　讓利于民，誠信經營。煙農合作社的主體是煙農，直接與煙農打交道，煙農最關心的是服務質量和服務成本。因此，在服務社員的過程中，要始終秉承誠信經營和“讓成員受益”的理念，注重質量和效益，確保服務質優價廉，經營收費以保本薄利為原則，讓煙農實實在在享受參加合作社得到的減工降本、提質增效的實惠。

　　加大對合作社發展的扶持力度。煙農合作社是煙農的聯合，現在處于發展初級階段，基礎差、底子薄，十分需要各級政府和煙草部門及社會力量加大扶持力度，促其盡快做大做強。完善扶持政策，在技術指導、設施用地、用電用水、稅收政策、信貸融資等方面給予支持，財政投資項目要向符合條件的合作社傾斜。

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