煙草在線專(zhuān)稿　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第九條明確規(guī)定，煙草公司或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與煙葉種植者簽訂煙葉收購(gòu)合同，煙葉收購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定煙葉種植面積。作為煙葉這種特殊商品的收購(gòu)合同，它既要對(duì)合同雙方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系予以充分規(guī)定，又要充分表達(dá)合同雙方的真實(shí)意愿。筆者針對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同在簽訂過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出了規(guī)范煙葉種植收購(gòu)合同管理的八點(diǎn)對(duì)策。

　　一、煙葉種植收購(gòu)合同在簽訂過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1、部分員工對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)不足。由于煙葉生產(chǎn)受氣候、病蟲(chóng)害等客觀因素的影響，煙葉實(shí)際產(chǎn)量與當(dāng)年天氣緊密相關(guān)，部分煙技員為了確保完成上級(jí)下達(dá)的收購(gòu)計(jì)劃，存在少報(bào)或者瞞報(bào)合同面積的意識(shí)。此外，煙技員對(duì)合同管理工作重要性認(rèn)識(shí)程度參差不齊，對(duì)合同法律知識(shí)掌握程度不平衡，導(dǎo)致煙葉種植收購(gòu)合同的簽訂不夠嚴(yán)肅，合同管理意識(shí)淡薄。

　　2、地方政府法律意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，在山區(qū)煙區(qū)，煙葉稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源受到了極大的重視，但對(duì)種植收購(gòu)合同的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，法律意識(shí)淡薄。部分相鄰的縣、鄉(xiāng)政府會(huì)采取行政手段干預(yù)煙葉種植收購(gòu)合同的計(jì)劃分解及簽訂工作，存在著“重收購(gòu)、輕種植”的現(xiàn)象，煙葉種植收購(gòu)合同管理成了走過(guò)場(chǎng)的形式主義，在收購(gòu)期間重打擊煙葉外流，對(duì)收購(gòu)區(qū)域外煙葉放任自流。

　　3、煙農(nóng)合同意識(shí)淡薄。早期，縣級(jí)煙草公司為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，尚未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家制定的煙葉收購(gòu)政策，對(duì)多訂少種、少訂多種的煙葉都予以收購(gòu)，導(dǎo)致煙農(nóng)錯(cuò)誤地認(rèn)為只要種了煙就不愁沒(méi)地方賣(mài)，煙草公司對(duì)合同履約率偏低甚至為“零”的煙農(nóng)也未采取強(qiáng)制性措施，導(dǎo)致煙葉種植收購(gòu)合同形同虛設(shè)。

　　4、合同簽訂不夠規(guī)范。由于煙技員的文化素質(zhì)及理解能力不同，出現(xiàn)合同項(xiàng)目填寫(xiě)不全、合同畝產(chǎn)量的確定不符合生產(chǎn)實(shí)際、地名姓名不對(duì)、合同字跡不整、甚至代簽現(xiàn)象等問(wèn)題。在合同填報(bào)時(shí)主觀取舍的隨意性很大，時(shí)常出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等紕漏現(xiàn)象，待合同上報(bào)和存檔時(shí)往往出現(xiàn)合同簽訂程序、手續(xù)不完備，填寫(xiě)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　5、合同簽訂面積、數(shù)量不實(shí)。首先，由于煙農(nóng)戶數(shù)多、種植地點(diǎn)分散、種植田塊不規(guī)則，通過(guò)清點(diǎn)煙葉株數(shù)來(lái)確定合同面積的方法很難做到，在很多地方還存在“傳統(tǒng)畝”的計(jì)算方式，標(biāo)準(zhǔn)畝1100株，傳統(tǒng)畝基本在900－1000株左右，導(dǎo)致合同面積與實(shí)際種植面積不符。其次，部分煙技員工作責(zé)任心不強(qiáng)，煙葉移栽結(jié)束后沒(méi)有認(rèn)真排查是否存在領(lǐng)用種籽后放棄種植或者少種、多種的煙農(nóng)，造成合同面積與實(shí)際種植面積不符（多種或少種），甚至出現(xiàn)虛、假、空合同現(xiàn)象，從而給煙農(nóng)代售煙葉和倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉的煙販有機(jī)可乘。第三，部分煙技員為了在煙葉收購(gòu)期間虛開(kāi)煙葉升溢或者參與煙販活動(dòng)而存在私自簽訂虛、假收購(gòu)合同等不法行為。

　　二、規(guī)范煙葉種植收購(gòu)合同管理的對(duì)策

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高合同意識(shí)。《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)煙葉種植有了明確規(guī)定。因此，各級(jí)煙葉生產(chǎn)部門(mén)、地方政府要從煙草專(zhuān)賣(mài)立法宗旨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)煙葉合同管理的重要性和必要性性，確實(shí)把“維護(hù)國(guó)家利益、煙農(nóng)利益”作為煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)規(guī)范合同管理，嚴(yán)格合同的執(zhí)行，從而規(guī)范煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)管理。

　　（二）強(qiáng)化政策宣傳。有計(jì)劃地對(duì)煙農(nóng)開(kāi)展煙草專(zhuān)賣(mài)法、合同法等法律知識(shí)的宣傳教育，一方面利用廣播、電視、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、黑板報(bào)、農(nóng)村集市設(shè)立煙葉咨詢(xún)臺(tái)等形式進(jìn)行宣傳。另一方面，通過(guò)煙技員、專(zhuān)賣(mài)管理員深入村組召開(kāi)煙農(nóng)座談會(huì)進(jìn)行宣傳，讓煙農(nóng)了解合同約定內(nèi)容，明白自己的權(quán)力和義務(wù)。使合同的真實(shí)性、嚴(yán)肅性、合法性家喻戶嘵、人人皆知，增強(qiáng)履行合同的責(zé)任感，推動(dòng)煙葉合同的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。營(yíng)造出一種嚴(yán)格履行合同、認(rèn)真按合同要求組織簽訂、種植、收購(gòu)的氛圍。

　　（三）規(guī)范合同簽訂。首先，規(guī)范簽訂內(nèi)容。煙葉生產(chǎn)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煙葉種植合同填寫(xiě)的指導(dǎo)，煙葉種植收購(gòu)合同統(tǒng)一使用國(guó)家局統(tǒng)一印制的合同文本，所填內(nèi)容不得涂改，把種植面積、收購(gòu)量、物資供應(yīng)等內(nèi)容簽入合同，統(tǒng)一合同簽訂時(shí)間，填寫(xiě)完整不漏項(xiàng)，單位、時(shí)間統(tǒng)一。其次，規(guī)范合同公示。合同公示地點(diǎn)要以村民小組為單位對(duì)合同簽訂情況進(jìn)行張榜公布。公示內(nèi)容包括每個(gè)煙農(nóng)計(jì)劃種植面積、約定收購(gòu)數(shù)量與實(shí)際種植面積、責(zé)任人姓名和舉報(bào)監(jiān)督電話，讓煙農(nóng)明明白白種煙，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

　　（四）建立煙葉合同核查機(jī)制。首先，煙苗移栽結(jié)束后，各級(jí)煙草分公司要組織人員對(duì)煙葉實(shí)際種植面積進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)糾正煙葉種植合同不實(shí)的現(xiàn)象。入戶核查一方面要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)責(zé)煵菡尽⒋逦瘯?huì)、煙農(nóng)的溝通，解釋煙葉種植面積合同核查工作的目的、意義，取得他們的理解和支持。另一方面入戶核查要做到“三問(wèn)一查”。

　　1、問(wèn)育苗數(shù)量（通過(guò)育苗盤(pán)數(shù)量計(jì)算）及煙苗使用情況（含殘損、銷(xiāo)毀）。

　　2、問(wèn)專(zhuān)用肥購(gòu)買(mǎi)數(shù)量（含煙草站購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量及庫(kù)存數(shù)量）。

　　3、問(wèn)合同簽定產(chǎn)量及面積。包括煙葉種植品種、田塊、家庭勞動(dòng)力、烤房數(shù)量。

　　4、查煙農(nóng)實(shí)際種植數(shù)量。對(duì)煙葉種植合同異常的煙農(nóng)到種植田塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)。煙葉烘烤期間，各級(jí)煙草分公司要組織有關(guān)人員對(duì)實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行全面核實(shí)，因天氣、病害等客觀原因完不成計(jì)劃或者超計(jì)劃的農(nóng)戶，在收購(gòu)前要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)并做好煙葉種植收購(gòu)合同的變更工作。在煙葉收購(gòu)期間，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要密切關(guān)注煙葉合同履約變動(dòng)情況，對(duì)煙葉合同履約異常的煙農(nóng)要及時(shí)摸清情況、了解原因，防止煙葉外流，打擊倒買(mǎi)倒賣(mài)煙葉，確保煙草專(zhuān)賣(mài)制度的貫徹落實(shí)。

　　（五）建立煙葉合同管理考核機(jī)制。在合同簽訂、執(zhí)行過(guò)程中、嚴(yán)把合同簽訂責(zé)任追究。煙草站站長(zhǎng)、包村煙技員為合同簽訂第一責(zé)任人，將合同簽訂貫徹落實(shí)情況作為年度工作考核內(nèi)容，對(duì)違反合同管理制度的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為視情節(jié)輕重及時(shí)給予處理，確保煙葉生產(chǎn)部門(mén)把合同簽實(shí)、簽細(xì)，杜絕虛假合同現(xiàn)象。

　　（六）建立煙農(nóng)誠(chéng)信檔案。完善合同檔案管理和煙農(nóng)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并且依據(jù)誠(chéng)信等級(jí)的不同采取不同的措施。將煙農(nóng)誠(chéng)信等級(jí)分為誠(chéng)信戶、一般誠(chéng)信戶、一般戶、警示戶四個(gè)等級(jí)，煙葉種植合同的履約率大于85%的煙農(nóng)列入當(dāng)年誠(chéng)信戶，煙葉種植合同的履約率50%-84%的煙農(nóng)列入當(dāng)年一般誠(chéng)信戶，煙葉種植合同的履約率30%-49%的煙農(nóng)列入當(dāng)年一般戶。煙葉種植合同的履約率低于29%的煙農(nóng)列入當(dāng)年警示戶。煙葉收購(gòu)結(jié)束后，各煙草站負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)煙葉種植合同的履約情況，對(duì)于非客觀因素（氣候、病害）導(dǎo)致煙葉種植合同的履約率低于29%甚至為“零”的煙農(nóng)，煙草站不得安排次年種煙計(jì)劃。對(duì)于當(dāng)年煙葉種植合同的履約率30%-49%的一般戶不得享受煙草公司給予的補(bǔ)貼政策。

　　（七）高度重視收購(gòu)環(huán)節(jié)煙葉損溢防控。煙葉升溢的來(lái)源四個(gè)方面：減少出倉(cāng)煙包重量、自然升溢、差煙打折調(diào)等調(diào)級(jí)、克扣煙農(nóng)售煙重量、入庫(kù)煙葉強(qiáng)制回潮等，執(zhí)行上級(jí)收購(gòu)規(guī)定→抓好煙葉收購(gòu)制度落實(shí)→日收購(gòu)安排→執(zhí)行《國(guó)標(biāo)》收購(gòu)→抓好預(yù)檢落實(shí)→監(jiān)督評(píng)級(jí)→監(jiān)督司磅→監(jiān)督復(fù)核開(kāi)單→庫(kù)區(qū)質(zhì)量管理→調(diào)撥質(zhì)量反饋→監(jiān)督和組織盤(pán)倉(cāng)→嚴(yán)禁出現(xiàn)偷開(kāi)升溢，要在收購(gòu)場(chǎng)設(shè)立公平稱(chēng)，讓煙農(nóng)自己可以現(xiàn)場(chǎng)校稱(chēng)。建立收購(gòu)數(shù)據(jù)與票證領(lǐng)用平衡復(fù)核表，當(dāng)天收購(gòu)的煙葉必須當(dāng)天打包。煙包司磅要嚴(yán)格重量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁短斤少兩行為，不得用不同品種、不同等級(jí)的煙葉湊包。對(duì)每天收購(gòu)的煙葉品種、等級(jí)、數(shù)量與領(lǐng)用的各種票證使用情況進(jìn)行對(duì)照復(fù)核，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，防止上報(bào)盤(pán)倉(cāng)數(shù)據(jù)失去真實(shí)性。也可在煙葉倉(cāng)庫(kù)安裝監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控相關(guān)人員的操作情況，防止煙葉偷盜和擅自調(diào)整等級(jí)等違規(guī)操作行為，煙葉調(diào)運(yùn)結(jié)束后，若煙葉調(diào)出數(shù)量（以市、縣中心庫(kù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）少于收購(gòu)數(shù)量的，必須及時(shí)查清原因，追究責(zé)任人責(zé)任。此外，要嚴(yán)厲禁止站職工借用或私存煙農(nóng)售煙相關(guān)證件。嚴(yán)禁在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)寄放任何私人物品或煙農(nóng)的東西。

　　（八）將煙葉收購(gòu)合同簽訂納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

　　姜成康局長(zhǎng)在2008年全國(guó)煙草工作會(huì)議上說(shuō)：“正確理解并處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)體制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證”。

　　在煙葉年度種植計(jì)劃的摸底統(tǒng)計(jì)、申請(qǐng)受理、合同草簽、合同變更等環(huán)節(jié)過(guò)程中可能存在弄虛作假或者擅自給請(qǐng)托人增加計(jì)劃指標(biāo)，導(dǎo)致種植計(jì)劃分配不公，造成簽訂空合同。因而可能為套取煙葉扶持補(bǔ)助款、偷開(kāi)升溢、收購(gòu)?fù)鉄煛熦溁顒?dòng)等提供便利，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，也影響了企業(yè)的聲譽(yù)。

　　煙葉生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)從煙葉收購(gòu)?fù)炗喦胺N煙農(nóng)戶的資格審查、簽訂中材料的審核及面積的核實(shí)、簽訂后合同的履約情況等三個(gè)階段分別建立相應(yīng)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉收購(gòu)合同簽訂流程，按照煙農(nóng)計(jì)劃種煙面積摸底統(tǒng)計(jì)→上報(bào)煙草站→站下計(jì)劃→接受煙農(nóng)申請(qǐng)→種煙資格審核→計(jì)劃分解到戶→公示→簽訂合同→匯總→上報(bào)煙草站的工作流程。在煙農(nóng)種煙積極性高漲，生產(chǎn)計(jì)劃不足時(shí)，要以縣局（分公司）統(tǒng)一制定種煙計(jì)劃分配的原則。

　　按照正常年景的單產(chǎn)與煙農(nóng)約定售煙數(shù)量。煙農(nóng)因故和自然災(zāi)害造成煙葉面積變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)調(diào)查掌握情況，說(shuō)明原因，及時(shí)申請(qǐng)合同變更，防止出現(xiàn)空合同。嚴(yán)禁與不種煙葉的農(nóng)戶簽訂空合同，或與煙農(nóng)少種多簽合同、或一戶簽訂多本合同。對(duì)于合同計(jì)劃分解到戶時(shí)，必須公示。公示以村民小組為單位，將計(jì)劃分配的原則、上年種植完成情況、本年度擬簽訂種植計(jì)劃、品種，監(jiān)督舉報(bào)電話等，填在同一張表中，發(fā)給煙農(nóng)每戶一張，公開(kāi)接受煙農(nóng)的咨詢(xún)和投訴。煙農(nóng)收到公示表后，必須簽名確認(rèn)，煙技員要統(tǒng)計(jì)簽約煙農(nóng)方的各個(gè)種煙地點(diǎn)的種煙株數(shù)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資數(shù)量、育苗數(shù)量。

　　綜上所述，縣級(jí)草公司要切實(shí)承擔(dān)合同簽訂和變更再監(jiān)督者的責(zé)任。對(duì)合同簽訂結(jié)果及時(shí)組織抽查，要通過(guò)設(shè)立