煙草在線據《永州日報》報道　　湖南永州烤煙產業起步于上世紀六十年代，至今已走過半個世紀不平凡的發展歷程。尤其九十年代中期跌入低谷以后，歷經新世紀第一個十年的恢復發展，到“十二五”，步入平穩發展的最佳時期，質量效益不斷攀升，產業規模穩步做大，現代煙草農業建設成就斐然。認真總結永州烤煙產業發展經驗，對于促進我市現代農業，尤其是烤煙產業的健康持續發展具有重要意義。

　　一、“十二五”成績斐然

　　“十二五”的發展，主要體現四個方面的成效。——產業基礎進一步夯實。煙葉基礎設施日趨完善。從2005年開始，經過10年大規模煙水、煙路和煙葉工場建設，全市建成高標準基本煙田67萬畝，建成育苗、烘烤、分級工場74處，總面積132萬平方米，配套農機具6172臺（套），同時爭取到新田金陵、寧遠金鉤掛、江華清江三個補貼資金均在億元以上的水源項目。這些項目的實施，極大地改善了煙區生產生活條件，提高了抵御自然災害能力，提升了煙葉綜合生產水平。煙葉生產技術體系不斷完善。在長期實踐探索的基礎上，我市制定出臺了《九嶷金葉烤煙生產綜合標準化體系》，2011年被確定為全國烤煙標準化示范區；2012年6月，在永州煙科所和中南站永州基地基礎上，掛牌成立了永州市煙葉生產技術中心，為煙葉生產技術的持續進步提供了有力支撐。煙葉種植主體趨于穩定。近些年里，煙草行業多項惠農措施連續出臺，特別是烤煙收購價格連年調高，煙葉生產比較效益保持穩定，農民種煙積極性高漲，一批現代職業煙農應運而生。

　　——濃香型特色進一步彰顯。永州得天獨厚的自然生態條件，使其成為全國烤煙生產八大優勢區之一。所產煙葉濃香風格突出，香氣濃郁飽滿，焦甜感明顯，內在品質好。隨著技術的進步和品種的改良，濃香型特色愈加明顯。2011年，“九嶷金葉”獲湖南省名牌產品稱號。永州煙葉質量連續9年受到國家局通報表揚。品牌贏得市場。進入“十二五”以來，全國各大卷煙企業對我市的提報計劃每年都在100萬擔左右，現已有上海煙草集團、湖南中煙、浙江中煙、廣東中煙等十多家工業企業，先后搶灘永州興辦其原料基地。

　　——經濟社會效益進一步顯現。烤煙產業是我市歷屆領導班子歷經數十年努力培育起來的優勢產業，承載著農民增收、政府增稅、市域經濟發展的希望。首先，對農民增收致富發揮了促進作用。以2014年為例，全市實際種植烤煙27.8萬畝，農民種煙總收入10億元，煙農戶均種煙收入達7.3萬元。“八十年代靠種煙脫貧、九十年代靠種煙建新房、新世紀靠種煙全面奔小康”，這是永州煙區發展變化的真實寫照。其次，對市域經濟發展發揮了支撐作用。我市的煙草產業，從烤煙的生產收購、煙葉復烤加工、到卷煙制造銷售，已形成一條完整的產業鏈條。去年，生產煙葉61.4萬擔，煙葉和卷煙銷售收入64億元，零陵煙廠產值60億元，加上永州復烤廠產值2億元，整個煙草產業已形成130億元的總產值。對市域經濟的發展，可謂舉足輕重。寧遠縣近年產量突破20萬擔，成為全省第二大產煙縣，煙葉三項稅收近億元，烤煙生產和卷煙銷售成為該縣第一大稅源。再次，對烤煙產區基礎設施投入發揮了主體作用。從2005年至今，我市從國家煙草局和省煙草局累計爭取項目資金18.8億元，使全市烤煙產區的基礎設施條件得到根本性改觀。這筆巨大的投資，相當于同期所有涉農部門對全市大農業常規性投入的總和，足見意義非凡。

　　——示范引領作用進一步搶眼。這些年來，我市在現代煙草農業建設上持續用力，效果明顯。兩頭工場化、田間機械化、服務專業化，積極構建“種植在戶、服務在社”的現代組織模式，現代煙草農業發展初現端倪。2012年7月，全省現代煙草農業現場會在我市召開，永州的做法和經驗，得到與會領導和專家的首肯。煙草行業的成功實踐，為整個大農業的發展提供了現實借鑒。“現代農業看煙草”，這是全市廣大干部群眾由衷的贊嘆。

　　二、永州烤煙產業發展的啟示

　　成效令人矚目，變化來之不易。回顧過來實踐，我市烤煙產業“十二五”持續健康發展，措施做法上主要堅持了“四個注重”。

　　其一，注重加強組織領導。各級黨委政府高度重視，是烤煙產業平穩發展的關鍵性因素。多年來，市委市政府對烤煙這一特色產業，可說是高看一等、厚愛一層。一年一度的烤煙工作會議，市委書記以“致各產區書記、縣長一封信”的形式，對烤煙工作進行強調；市長在會上作主題報告，這幾乎形成貫例。市“兩煙”工作領導小組悉心謀劃，精心組織，協調各方。各產區縣委縣政府注意配強專抓力量，完善優惠政策，強化目標考核，全力推動工作落實。市煙草局和市“兩煙辦”，以做優做強烤煙產業為己任，強化責任擔當，盡職履責，主動作為。市縣各有關部門，本著扶持產業、服務煙農的主旨，真心誠意為烤煙產業開綠燈、辦實事，形成了齊抓共促的良好氛圍。

　　其二，注重適度規模經營。煙葉是一種特殊商品，國家對其生產和收購實行指令性計劃。一方面，如果盲目擴大規模，超計劃生產，致使煙農種出的煙葉無法全部收購，勢必造成煙農利益受損，生產積極性受挫；另一方面，過于機械地死扣計劃，而不考慮煙葉生產外部環境的復雜多變和自然災害頻發等因素，其結果很有可能完不成上級下達的任務，既浪費了寶貴的計劃資源，又延緩了產業發展步伐。可見，把握好發展的“度”，關乎產業的興衰成敗。我市烤煙生產九十年中期的大滑坡，歷史教訓深刻。進入“十二五”以來，全市堅持適度規模經營的原則，嚴格按計劃組織生產，做到既穩得住，又控得住，實現了煙葉生產連年平穩發展。2014年，國家煙草局針對煙葉庫存多年高危運行的嚴峻形勢，作出了煙葉生產三年調控的決策。為適應宏觀形勢變化，我市把“嚴控面積”作為關鍵舉措，實行“三個不種”、“四個嚴禁”的對策，為堅守計劃紅線贏得主動，避免了盲目無序發展。堅持適度規模經營，對于煙農來說也至關重要。這幾年，根據現有基礎條件和生產水平，我們在全市重點發展20畝左右的種植主體，收到好的經濟效益。

　　其三，注重維護煙農利益。煙草部門強化“煙農至上”的理念，端正行業經營思想，堅持把維護煙農利益作為工作的出發點和落腳點。在扶持政策上向煙農傾斜。將生產投入補貼、優化結構補貼、特色煙葉價格補貼，以及基礎設施投入政策等多項惠農措施，不折不扣地落實到位。從2014年起，全市將烤煙生產納入農業保險范疇，完善防災救災機制，較好維護了煙農利益。在服務煙農上盡心盡力。近些年來，煙草部門通過推行田間工作法，興辦金葉夜校，開展“一對一”服務等，對煙農開展全方位、全天候技術服務，深受煙農歡迎。在收購環節堅持讓利于煙農。全面實行預檢預約，縮短煙農交煙時間，并對等待交煙的煙農免費提供中餐，特別是鑒于我市每年都有不同程度自然災害影響的實際，在基本保證純度前提下，盡量放低目光下線收購，真正做到讓利于煙農，廣大煙農的滿意度進一步提高。

　　其四，注重堅持科技興煙。在新的形勢下，適時轉變發展理念，變“做大做強”為“做優做強”，將工作著力點轉到科技興煙、提質提效上來，推動煙葉生產的轉型發展。立足于抓優。在品種選擇上，堅決杜絕劣雜品種，全市只種植云煙87、k326、湘煙3號三個品種，其中k326的種植面積逐年擴大。立足于抓早。計劃早分解，煙田早落實，備耕早啟動。全市12月上旬基本完成播種育苗，3月20日以前全面完成移栽，盡量延長煙葉大田生育期。立足于抓“精”。以精益生產為抓手，普遍推行煙田冬季深耕曬垡，精準灌溉、精準施肥、精準施藥，努力實現煙葉生產技術的精良化。立足于抓“純”。堅持以等級純度為中心，認真做好田間不適用鮮煙處理、烤后去青去雜、初分預檢等基礎工作，并切實規范專業化分級和散葉收購，促使煙葉質量和等級純度不斷提升。