摘要：對煙葉產業來說，基層煙葉人員對行業發展能夠產生重要影響，在煙葉質量、安全性以及工業可用性方面，均能夠起到幾乎決定性作用。為提升基層煙葉從業人員專業素質，推進煙葉產業高質量發展，建立基層煙葉人員適用的管理評價體系意義重大。本文通過對基層技術人員及煙農的現狀調查，從隊伍管理入手，對煙農、煙葉技術人員分別進行分類，建立起切實可行的管理體系，促進煙葉從業隊伍的整體素質得到提升，進而使煙葉質量均衡性得到提升，最終實現煙葉產業的健康持續發展。

　　關鍵詞：基層煙葉從業人員；管理體系；評價體系

　　基層技術人員處于煙葉生產一線，在行業與煙農之間發揮重要溝通紐帶作用，推進政策宣傳和技術指導向基層延伸，以提升生產服務及管理工作質量。從實際情況看，煙葉技術人員專業知識與業務能力之間存在著嚴重不協調，工作方法改善未與時俱進，缺乏整體性系統性。因技術人員的流動性，導致其工作效率難以持續提升，嚴重影響隊伍整體水平，使煙葉原料“含金量”嚴重下降。

　　1.研究內容

　　1.1基本信息檔案

　　對基層煙葉從業人員的現狀進行調查，并分別建立起基層煙葉技術人員以及基本煙農的信息檔案。

　　1.2煙農管理體系

　　煙農管理體系主要包括合同管理、生產技術落實、煙葉等級合格率及純度判定，并根據以上各項指標的計分情況對基本煙農進行星級評定。

　　1.3煙葉技術員管理體系

　　主要包括煙農合同管理、煙農生產技術落實、判定煙農生產技術的提高程度、煙葉種植效益等，并根據以上各項指標的計分情況對煙葉技術員進行星級評定。

　　1.4煙葉從業人員合同管理體系

　　以合同履行情況為基礎構建合同管理體系。在與煙農簽訂合同過程中，煙葉技術員必須對煙農生產水平進行充分評估，避免出現煙葉交售量與合同約定相差較大的情況。

　　1.5煙葉從業人員技術管理體系

　　從煙農技術底細、生產技術應用情況、煙農生產水平提高情況等方面，建立技術管理體系。

　　1.6煙葉質量管理體系

　　在煙葉收購過程中，統計煙葉等級合格率、等級純度等多方面對煙葉的總體質量進行反映。

　　2.管理評價體系實施方案

　　2.1成立體系評定工作組

　　由具有豐富工作經驗及專業知識、專業技能的人員組成體系評定工作組，負責煙葉技術人員和煙農的星級評定管理工作，并做好相應的組織協調和實施工作。

　　2.2制定《煙農星級評定管理實施方案》

　　以多個指標為依據對煙農進行星級評定，主要包括煙葉種植合同簽訂量、煙葉種植合同完成情況、煙葉生產技術落實情況、煙用物資使用情況、誠信守法情況、煙葉生產環節失信情況、煙葉收購環節處罰情況。

　　2.3制定《煙葉技術人員評定管理實施方案》

　　從下列指標入手對煙葉技術人員進行星級評定，主要包括技術指導頻率、政策宣傳情況、技能培訓情況、服務態度、管轄區域煙農種植收益。

　　2.4形成管理規范

　　煙葉技術人員：將責任區分配、技能鑒定、培訓學習、專業化隊伍建設、獎懲機制等納入管理考核方案中，并根據實際情況進行為期2年的效果跟蹤調查，以調查結果為依據進行相應改進，進一步完善管理規范。

　　基本煙農：將合同簽訂、補貼政策、技術落實、種植保險、誠信生產等多方面監管評價，作為形成管理考核方案的基礎，根據實際情況用2年時間進行效果跟蹤調查，不斷形成并完善管理規范。

　　3.從業人員隊伍的主要問題

　　基層煙葉從業人員。主要問題在于文化素質低、技術水平落后以及嚴重的老齡化。以我國某基層煙站為例，包括站長以及副站長在內，站內共有工作人員158人，其中小學學歷15人，初中學歷48人，高中學歷44人，大專及以上學歷51人，分別占比9.5%、30.38%、27.85%以及32.27%。在具有大專及以上學歷的51人中，除去領導層、行政人員以及即將退休的員工，于基層煙葉站內切實從事生產技術管理工作的人員僅為15人。年齡方面，30歲以下的人員為10人，30—39歲的人員為37人，40—49歲的人員為84人，50歲及以上的人員為27人，分別占比6.33%、23.42%、53.16%以及17.09%。但是，年齡為40—49歲的84人中，有40人的年齡在47歲以上。根據以上數據表明，基層煙葉從業人員后繼力量顯著薄弱，嚴重制約煙葉產業發展的穩定性。

　　基本煙農方面。煙農隊伍中青壯年勞動力嚴重不足，老齡化程度日漸顯著，文化水平相對較低，對新技術難以進行有效接收及應用。根據我煙區2014-2018年煙農調查，現階段從事煙葉種植勞作的群體主要為17歲以下的學生和55歲以上的中老年人，分別占比30%和42%。在全部煙農中50歲以上的煙農占比56%，45歲以下中青年煙農占比不斷下降，甚至60歲以上老人帶留守兒童種植煙葉的情況愈發普遍，煙農隊伍老齡化問題已日趨嚴重。當地18-50歲的青壯年勞動力中，2014年，初中及以上文化的煙農占比為23%，至2018年，占比僅為11%，且無大專及以上文化程度的煙農。

　　4.應對建議及對策

　　4.1健全煙農培訓機制

　　不斷對煙農輪訓機制進行完善，建立起定期培訓制度，并在實施過程中逐漸建立起長效的培訓機制，使培訓工作常態化系統化。根據當地交通情況以及勞動力資源情況，將地理位置占據優勢的鄉鎮作為中心，建立起煙農職業培訓學校，聘請專家進行培訓，采用“以點帶面”的形式，輻射覆蓋全部種煙鄉鎮。根據煙農群體特點進行針對性培訓，培訓內容主要包括煙葉種植、病蟲害防治以及煙葉烘烤等方面。對于初中以上文化程度的煙農待業子女，由相關部門組織對其進行煙葉生產、收購等環節的培訓，考核合格即可優先安排于季節性用工。

　　4.2積極培養職業煙農

　　煙農合作社將具有較強專業技能的煙農組織成專業化的技術團隊，進一步提高煙葉種植的積極性和穩定性；靈活合作社運作模式，制定煙農養老方案，每年篩選符合相應條件的煙農，由煙農以及地方政府聯合出資為其購買養老保險，增強煙農在合作社的獲得感和關聯性，強化煙農的職業性，產業持續發展才能得到有效保障。

　　4.3強化技術人才儲備

　　制訂產業發展規劃，按照技術人員年齡結構實際情況，定期引進一定數量的農學專業畢業生，充實于產業一線崗位中，使其能夠得到更加深入和全面的鍛煉、學習，并根據產業的實際發展情況安排其從事科研工作，促使其主觀能動性得到充分調動，使其能力得到充分發揮、價值得到充分體現。

　　4.4對崗位進行科學合理的設置

　　以現代煙葉產業的發展需求為重要基礎，結合“分類管理、科學設崗、明確職責”等基本原則，強化煙葉產業基層從業人員隊伍的建設，對崗位進行科學合理的設置，并對工作人員進行合理的配置，從生產、烘烤以及收購三個方面強化煙葉技術人員對于煙農的指導，促使煙葉業務水平切實得到提升。

　　4.5提升煙葉基層福利保障

　　對煙站工作環境進行改善，為基層從業人員配備電腦以及空調，并安裝適量娛樂設施，使基層從業人員的精神生活更加豐富；由于煙葉種植地區存在道路崎嶇以及煙農居住分散的情況，所以對于騎自行車、摩托以及開車的員工，應對其發放交通補貼，并實施帶薪休假的制度，提升福利保障和關愛。