隨著城鎮化進程的不斷推進，農村產業結構調整步伐逐漸加快，蔬菜、花卉、中草藥等經濟作物與烤煙爭地矛盾日益突出，一些好田好地都用去種植其它經濟作物，導致煙區碎片化現象突出，實施規模化、專業化生產困難增大，煙葉生產面臨核心優質煙區逐漸流失的挑戰愈發嚴峻。

　　針對核心煙區不斷流失的客觀形勢，云南省宣威市熱水鎮緊緊圍繞“實施土地流轉，穩定核心煙區”的總體要求。在全鎮50個連片上“好中選好，優中選優”，科學規劃了22個連片煙田作為核心煙區，實施規模化、專業化生產。2020年重點在該鎮關營、熱水、陡溝、海德、窯上等片區流轉13800畝煙田，以土地流轉為抓手，扎實推進核心煙區示范建設。

　　在土地流轉過程中，煙草部門本著“政府主導、煙草牽頭、煙農自愿”的原則，與鎮村干部一道進村入戶并到土地流轉區域面向煙農搞宣傳、講政策、做工作。經過不斷努力，煙農們消除了觀望、顧慮情緒，積極參與配合工作人員開展煙區土地流轉。一時間，登記造冊、丈量土地、劃線勘界、機械翻耕等工作如火如荼地在煙區有序展開，共同繪就著美好藍圖。

　　開鏟車的一個名叫董學晏的機械手，向工作人員倒出他的苦衷──他家在關營村海壩里有4畝煙田，左右兩家近幾年來，都在外地務工，已經退出煙葉種植了。現在，他想把那兩家的土地租過來自己種煙，但無奈合同分配有限，租過來合同又不夠。于是，他的想法只好暫時作罷。

　　機遇總能會有的。這不，今年煙草部門正在推行核心煙區建設，情況有了轉機，他的機遇也就來了。流轉初期，工作人員專門去他家，跟他講上面要開展核心煙區建設，要在連片區內搞土地流轉，土地流轉區內的合同分配可以適當傾斜，而且在租地和生產過程中還有一定的額外補貼。董學晏聽到這些，總是樂呵呵的！心里盤算著租地的事情，想著所有問題都解決了，可以安心地在連片區內種煙啦！所以，他才說出了他的真實想法。

　　好事兒多磨。在土地流轉過程中，新的問題又來了。因所有地界都要鏟平，有些農戶還因土地界限面積起了糾紛。看到這些，董學晏心想：萬一租人家的地種煙，以后扯皮了咋辦呢，發生矛盾糾紛的事可煩著哩！于是，他打退堂鼓了，在心里嘀咕著：寧愿不種，都堅決不搞什么土地流轉的事情。

　　基于土地流轉過程中的各種矛盾和困難，煙草部門和村委會不回避矛盾、不掩蓋困難，迎難而上，始終本著講服務、重工作態度，在土地流轉過程中將農戶的切身利益擺在重要位置，反復跟農戶講政策、做工作、想辦法，提出過多個流轉方案供農戶選擇。最后敲定，由村委會牽頭，通過合作社承包、大戶領頭的方式，依法和農戶們簽訂了流轉協議，以合同的方式明確地塊邊界、面積和出租年份。同時，村委會還向農戶保證，因土地流轉導致的矛盾，村委會將統一進行調解，保證會化解好各方矛盾，總之，有問題，都可以找村委會解決。有了協議，有了村委會的保證，農戶們消除了思想顧慮，吃下了“定心丸”，像董學晏等人的問題也就迎刃而解了。

　　因為有了村委會和煙草部門統一組織定制并簽訂的流轉協議，而且村委會還負責以后的矛盾糾紛處理，董學晏終于放心了。于是，他找到左右兩家商量租地種煙的事情，經過商談，人家也樂意把地租給他種，一方面土地有人管理，另一方面還有了一定的收入，很快就答應了他。簽完協議的第二天一大早，董學晏就開著自己的鏟車，把地界鏟平了。合作社又委托他把該片區流轉的2000余畝連片地界全部鏟平，額外又掙了一大筆，董學晏的心情格外的好，整天樂呵呵的！還專門去買了兩包“映像”煙來發給大家抽。

　　現在，煙田里的煙葉已經采烤結束了，烘烤出來的煙葉金燦燦的直把董學晏家的房屋堆得滿滿的。現在，他家每天都要快速地把煙葉分好級，并包裝好等待預檢員來預檢約時交售。他說，他家已經賣了兩回煙了，情況還好，頭兩回就賣得將近3萬元，全家人的臉上都堆滿了笑容。提到今年種煙的事，董學晏總是笑瞇瞇地說：“土地流轉這個事情真的好，上面有專人負責指導服務，又方便管理，連片種煙的效益比往年好多了”。