煙葉供給規(guī)模總體穩(wěn)定，煙農(nóng)收入和多元化產(chǎn)業(yè)效益保持增長，庫存壓減任務(wù)全面完成，供需總量趨于平衡，供給質(zhì)量持續(xù)提升……“十四五”開局之年，全國煙葉工作實現(xiàn)良好開局，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

進一步提升煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)水平，持續(xù)推動減工降本增效 /本刊資料

近年來，行業(yè)持續(xù)發(fā)力，煙葉質(zhì)量和效益進一步提升，全國煙葉庫存回歸合理水平，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾還未得到根本解決，核心煙區(qū)轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)煙田他用、煙農(nóng)流失、煙葉競爭優(yōu)勢減弱等問題也日益凸顯，煙葉生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，煙葉發(fā)展主要矛盾從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”。

煙葉生產(chǎn)是整個煙草產(chǎn)業(yè)鏈的先導(dǎo)環(huán)節(jié)，抓好煙葉生產(chǎn)，穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，守好煙葉基本盤，事關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局。如何穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，怎么保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，能不能走出一條“供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的發(fā)展之路？行業(yè)把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，全力促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

2021年歲末，全國煙葉工作會議在北京召開，從部分行業(yè)單位經(jīng)驗交流的點滴中，可以看到全行業(yè)腳踏實地、真抓實干，用付出和努力一磚一瓦筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

強化要素保障——提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性

優(yōu)質(zhì)煙田、煙農(nóng)隊伍是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基本要素，從近幾年的煙葉生產(chǎn)實踐看，全國煙葉產(chǎn)區(qū)不同程度面臨著煙區(qū)萎縮、煙田轉(zhuǎn)移、煙農(nóng)流失等共性問題。長此以往，勢必影響煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“田為煙本，田固煙穩(wěn)。”在長期的煙葉生產(chǎn)實踐中，福建煙區(qū)深刻認(rèn)識到基本煙田保護是穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)的“壓艙之石”、優(yōu)化產(chǎn)能布局的“關(guān)鍵之舉”、高質(zhì)量發(fā)展的“固本之策”，把基本煙田保護作為一件大事來抓，展開了積極探索。

立足煙稻輪作實際，福建煙區(qū)辯證看待煙與糧的協(xié)同關(guān)系，提出“以煙穩(wěn)糧、以煙促稻”思路，把積極服務(wù)于國家耕地保護和糧食安全大格局作為基本煙田保護的立足點，闡明煙葉與水稻適宜輪作的優(yōu)勢，積極爭取地方政府的認(rèn)可和支持，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管”的基本煙田保護管理格局。

在切實解決“誰來組織保護”問題的基礎(chǔ)上，福建煙區(qū)因地制宜，建立“五化保障、四個融合”保護機制，多措并舉，從執(zhí)行層面解決“怎么保護”的問題。

“五化保障”，即“制度化”管理保障基本煙田、“數(shù)字化”煙田保障管理效率、“集中化”流轉(zhuǎn)保障穩(wěn)定種煙、“綠色化”發(fā)展保障煙田質(zhì)量、“激勵化”措施保障工作落實；“四個融合”，即產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同融合、生產(chǎn)技術(shù)互利融合、基礎(chǔ)設(shè)施共享融合、綜合體建設(shè)深度融合。

煙葉生產(chǎn)具有鮮明農(nóng)業(yè)屬性，以煙穩(wěn)糧聯(lián)動互補，以煙促稻合作共贏，福建煙區(qū)實現(xiàn)了從要素流失到穩(wěn)定發(fā)展的格局轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定的煙田和收入，穩(wěn)住了煙農(nóng)發(fā)展煙稻產(chǎn)業(yè)的信心，由此帶來的“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”效益持續(xù)顯現(xiàn)，成為福建煙區(qū)落實煙葉計劃、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大底氣。

推動融合發(fā)展——破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)持續(xù)流失，煙葉種植主體持續(xù)減少，種煙比較效益下降，煙葉種植競爭優(yōu)勢不足，作為全國第二大煙區(qū)，近年來貴州煙區(qū)面臨的現(xiàn)實困難不少。

困難繞不開、躲不過，貴州煙區(qū)沒有畏懼踟躕，而是迎難而上，以產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為突破口，推動煙葉產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了煙區(qū)穩(wěn)定、煙農(nóng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)的一大特點是堅持系統(tǒng)觀念。貴州煙區(qū)全面系統(tǒng)、發(fā)展辯證地看待糧食生產(chǎn)與煙葉種植，統(tǒng)籌考慮基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和基本煙田保護，推動地方政府將煙葉產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體推進，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)遵循基礎(chǔ)設(shè)施升級和綠色化引領(lǐng)、規(guī)模化種植、專業(yè)化服務(wù)、集約化經(jīng)營、信息化管理、融合化發(fā)展“一基六化”思路，努力打造新發(fā)展理念踐行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、要素配置試驗區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，助推煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)積極探索產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)融合，糧煙輪作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)煙田共建共管，糧食用地與煙葉用地共用共享，優(yōu)質(zhì)煙田數(shù)量明顯增加，集中度明顯提高，提升了煙田產(chǎn)出綜合效益。同時，在育苗大棚、密集烤房、煙用農(nóng)機具閑置期開展綜合利用，既推動了設(shè)施高效利用，又增加了煙農(nóng)收入。

以產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)為依托，貴州煙區(qū)引導(dǎo)煙農(nóng)流轉(zhuǎn)土地、多元經(jīng)營、提供勞務(wù)，煙農(nóng)天天有事做，月月有收入，拓寬了增收渠道，產(chǎn)業(yè)綜合體內(nèi)煙農(nóng)戶數(shù)穩(wěn)中有增，實現(xiàn)了煙農(nóng)穩(wěn)定。

從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)運而生。但怎么融合，卻充滿智慧。貴州煙區(qū)從自身實際出發(fā)，創(chuàng)新綜合體建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐表明，破解困局既要實干，也要創(chuàng)新。

供需同步發(fā)力——提高煙葉供給質(zhì)量

全國煙葉供需總量趨于平衡，但長期積累的供需結(jié)構(gòu)性矛盾還未得到根本解決。穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，提升煙葉供給質(zhì)量，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，這是一個難題，更是一道繞不開的坎。

如何解開這道難題、邁過這道坎？方向十分明確，供給側(cè)與需求側(cè)同步發(fā)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升優(yōu)質(zhì)原料保障整體效能。

湖南省局（公司）認(rèn)真研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，加快計劃資源市場化配置，優(yōu)化煙區(qū)空間布局和產(chǎn)能布局，加強濃香型煙葉品牌建設(shè)，通過穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量三招“組合拳”，著力構(gòu)建煙葉供需協(xié)調(diào)平衡、供給優(yōu)質(zhì)高效的原料保障體系。

策源、挖潛、增值、優(yōu)化、提質(zhì)……江蘇中煙在需求端積極作為，聚焦復(fù)烤加工環(huán)節(jié)，從煙葉功能定位、煙葉精細(xì)分類、配打技術(shù)創(chuàng)新、復(fù)烤工藝革新、片煙混配處理等領(lǐng)域入手，推進卷煙加工工藝前移，優(yōu)化葉組配方設(shè)計，推動原料全等級利用，提升原料供給與卷煙制造的匹配度，努力提升煙葉使用價值和綜合利用水平。

福建中煙堅持“用好每一片煙葉”，深化定制生產(chǎn)，集中加工布局，科學(xué)規(guī)劃使用，盤活煙葉基地、加工、庫存三大資源；運用功能模塊，推動質(zhì)量管控前移，深化生物技術(shù)研究，增強原料穩(wěn)質(zhì)、均質(zhì)、提質(zhì)三種能力，通過探索實踐原料保障模式，促進原料供需平衡，提升資源配置和使用效率。

著眼煙葉供應(yīng)鏈條長、環(huán)節(jié)多、主體多的特點，云南文山州局（公司）積極開展煙葉智能供應(yīng)鏈探索，以設(shè)施配套打造專業(yè)化智慧收儲倉，通過流程再造建立流程化供應(yīng)管理新模式，通過包裝變革推動創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化框欄聯(lián)運新模式，圍繞質(zhì)量追溯建立數(shù)字化質(zhì)量協(xié)同管理新模式，建立起數(shù)控一體、全程貫通、反應(yīng)高效的農(nóng)工商一體化煙葉供應(yīng)鏈管理體系，提升煙葉供給效率。

供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，呈現(xiàn)既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。進入新發(fā)展階段，面對長期積累的煙葉供需結(jié)構(gòu)性矛盾，堅決不能再走簡單以總量擴張來化解結(jié)構(gòu)矛盾、最終又演變成為總量失衡和庫存積壓的老路，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈，從供給側(cè)和需求側(cè)兩側(cè)同時發(fā)力，扎實提升原料保障能力和水平。

“穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)是貫徹落實黨中央關(guān)于做好‘三農(nóng)’工作重大決策部署的堅定行動，是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實根基，是穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟大盤的堅實保障。”張建民局長在全國煙葉工作會議上指出，穩(wěn)固基礎(chǔ)、推動發(fā)展，是一項系統(tǒng)性工程，既要有頂層設(shè)計、整體謀劃，也要有基層實踐、探索推進。

煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)。當(dāng)前，各煙區(qū)正認(rèn)真落實國家局黨組決策部署，凝心聚力、務(wù)實進取，推動煙葉工作不斷向前發(fā)展，走穩(wěn)走好高質(zhì)量發(fā)展之路，在新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。